推动奶业高质量发展实现奶业振兴

文│苏子超（山东省临沂市畜牧发展促进中心）

一、奶业运行现状

1.中国荷斯坦奶牛产业。当前，山东省临沂市生鲜奶收购价与中国荷斯坦奶牛价格同全国、全省一样持续低迷，人员工资和管理成本持续上升，管理好单产高的中国荷斯坦奶牛养殖场微利，大多数处于平衡或亏损状态，临沂市中国荷斯坦奶牛养殖数量呈现下降状态。全市存栏中国荷斯坦奶牛4.57万头，同比下降8.2%，全市存栏100头以上的中国荷斯坦奶牛养殖场（小区）共42个，其中存栏1000头以上6个，存栏500～999头的24个，存栏300～499头的10个；省级标准化示范场10家、国家级标准化示范场5家，全市平均日产生鲜牛乳300吨，临沂市中国荷斯坦奶牛养殖场全部通过审查核发生鲜乳收购许可证，持证率达100%。临沂市奶牛养殖主要集中在规模养殖场或养殖小区，存栏100头以上的中国荷斯坦奶牛数量占总存栏数的90%以上，养殖场（小区）建有规范的挤奶站，很少有散收奶现象。

2.奶山羊产业。在山东亚姆巴乳业有限公司、沂水县御膳香乳业有限公司、山东白羚乳业有限公司等企业的带动下，奶山羊产业平稳发展，兰山区、兰陵县、沂水县、沂南县、费县和莒南县等县区已发展规模奶山羊场15处，存栏奶山羊近8000只。其中，沂水县顶羊奶山羊养殖专业合作社和山东亚姆巴乳业有限公司养殖示范基地被评为省级标准化示范场。沂水县御膳香乳业有限公司奶站、山东亚姆巴农牧科技有限公司奶站和山东白羚乳业有限公司奶站等3家奶站取得《生鲜乳收购站许可证》。2017年，沂水县现代畜牧业发展平台项目设立专项资金100万元养殖奶山羊用于产业扶贫。通过项目资金购买奶山羊免费下放到贫困村中，奶山羊归贫困村所有，使用权和管理权归村集体，实行集中饲养，采取“公司＋企业＋贫困村＋贫困户”的饲养模式。

3.生鲜乳加工业。临沂市取得生产经营许可的生鲜乳加工企业有3家。临沂格瑞食品有限公司：产品线涵盖巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳、调制乳、乳饮料和复合蛋白饮品等6大系列近百个品种，其中巴氏杀菌乳在临沂市市场占有率达到90%以上，年收购生鲜牛乳8000吨。山东白羚乳业有限公司：主要生产羊酸乳，年收购生鲜羊乳360吨。计划在沂水县投资2000万元，建设白羚奶山羊养殖基地，养殖总规模达到6000只。建成精准扶贫工程5处，帮助全县贫困户500户2000人脱贫致富。沂水县御膳香乳业有限公司：建有纯山羊奶及乳饮料加工生产线7条，年收购生鲜羊乳1550吨。“顶羊纯羊奶”获得第27届山东畜牧业博览会金奖，“顶羊”牌羊奶系列产品荣获中国著名品牌称号。

二、面临的问题和困难

当前，尽管奶业生产形势较为平稳，但也存在着一些问题和困难。主要表现在以下几个方面。

1.牛群结构不尽合理，良种化水平较低。一是后备母牛比例较高，产奶牛盈利全部或大部分用于后备牛的培育。二是个体奶牛生产水平不高。目前，受临沂市奶牛饲料来源质量与饲养管理水平限制，奶牛生产潜力未得到充分发挥，由于每头奶牛基础需要基本恒定，奶牛单产越高，利润也就越高。

2.利益分配机制不合理。大型乳品企业控制生鲜乳收购价，没有充分考虑奶牛养殖户的根本利益。乳制品加工企业、小区奶站经营者、奶牛养殖户没有形成利益共同体，乳制品加工企业的利润较高，小区奶站经营者利润较为稳定，奶牛养殖户始终处于弱势群体。

3.资金短缺，贷款难。虽然临沂市政府和部分县区政府出台了加快奶业发展的优惠政策，但奶牛养殖户实际贷款很难，因活畜禽不能作为抵押物贷款，奶农即使贷到款也是高息，严重影响了奶农扩大再生产的积极性。

4.监管仍有难度。一些奶站为老厂房，设施不完整，卫生条件欠缺，其布局与现行生鲜乳收购站设置规定有所冲突。奶站化验室简陋，环境卫生较差。由于经费不足，监督检测手段落后，没有与鉴别生鲜乳质量安全要求相配套的设备仪器。同时，监管经费不足，监管工作量大，技术人员少，对生鲜乳收购站的全面监管存在一定难度。

5.化验设备缺乏。在产品安全监测方面主要停留在初级抽查监测上，开展畜产品质量安全监管所必需的现场检查、验收，产品抽样、送检，检测设备的培训和检测方法的培训，深入企业指导和监管，需要大量的人力、财力，工作的开展存在一定难度。

三、加快临沂市奶业发展的相关对策

1.推进奶牛养殖方式转变。引导奶农转变“见母就留”养殖方式，制定牛群选育方案，有目的地培育后备母牛，增加产奶牛比重、减轻运营难度，加快奶牛良种繁育，不断提高奶牛单产水平。加快发展奶牛养殖小区或适度规模的奶牛养殖场，推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决养殖规模小、饲养分散、污染环境等问题，促进奶牛养殖小区或规模奶牛场向规范化、标准化方向发展，实现养殖方式由“粗放型”向“集约型”转变。以提高原料奶质量和产量为目标，全面普及青贮饲料，引导利用全株玉米青贮提高牛群营养。加强奶牛疫病防治，特别是奶牛布氏杆菌病、结核病等主要传染病的防治，依法对奶牛进行免疫、检疫和检测管理，有效降低传染病、多发病发病率。

2.积极开展质量检测。临沂市制定印发了《2020年全市畜产品质量安全监测工作实施方案》，将生鲜乳中三聚氰胺列为重点检测项目。并积极配合上级业务部门的采样工作。

3.进一步搞好宣传和培训。加强对《畜牧法》《乳品质量安全监督管理条例》《生鲜奶收购站监督管理办法》等法律法规的宣传，提高饲养场、鲜奶收购站等从业者的质量安全意识，确保生鲜乳质量安全；把合格乳品的营养价值、强身健体的功效宣传到每一个消费者，增强消费者对合格乳品的消费信心，促进全市奶业健康协调发展。

4.进一步加强各环节质量监管。继续加强对奶牛场、生鲜乳收购站的管理。巩固已经建立起的各项制度，不断完善生鲜乳检测记录、检测报告、用药记录、购销台账等档案，坚持规范记录，切实起到信息可追溯的目的。

四、建议

1.建立健全乳制品进口登记制度。大量进口液态奶和大包奶粉涌入我国市场，已构成了进口牛奶与国产奶之间一场无硝烟的战争，直接威胁到了我国奶牛养殖业的持续健康发展。建议对乳品加工企业实行生鲜乳收购、使用、登记、备案、公告制度和根据收购使用数量配置免税（如自贸协定零关税配额指标部分）或实施减税进口奶粉指标奖励制度，根据目前状况，国家制定乳品进口计划，通过技术壁垒来减缓进口乳制品的数量，鼓励乳品加工企业更多地使用国产生鲜乳，带动我国奶牛养殖业健康发展，切实保护我国奶农的根本利益。

2.建立奶业保障机制。一是建立健全保障机制。应根据奶业生产风险大、周期长、收益较低的特点，加快构建原料奶价格形成、行业预警、奶牛保险等保障机制，加强监管，以确保奶业持续健康发展。二是建立奶业发展专项资金补贴机制。重点对青贮、挤奶等畜牧机械购置和奶牛良种繁育、专业合作社建设，以及先进实用技术推广予以专项资金支持，形成促进奶业健康发展的资金投入机制，为奶业持续健康发展提供资金保障。三是加强原料奶收购环节监督检查，建立原料奶质量第三方检测制度。实行第三方检测是生鲜乳购销优质优价的有力保障，目前生鲜乳质量全凭收购企业一家之言，奶农始终处于劣势地位。应通过政府协调有关部门，形成生鲜乳价格第三方协商、协调机制，逐步实现原料奶价格形成机制。

3.加大对规模化标准化奶牛场的扶持力度。奶牛养殖投资大、周期长、见效慢，应加大政策扶持力度和资金投入。在落实好国家奶牛良种补贴、后备牛补贴和标准化规模奶牛场改扩建项目外，应对规模化、标准化奶牛场贷款给予一定的财政补贴，协调财政和金融机构实施对规模养殖场的贴息贷款政策，帮助解决资金短缺问题。扶持奶牛场区配备简易生鲜乳检测仪器，及时依据检测结果改善饲养管理方法，保障乳品质量，提高养殖效益。