论小农户和现代农业的有机衔接——以沂源县为例

（中共淄博市委党校 山东 淄博 255000）

三农问题始终是我国经济工作中的重要议题，小农户经营将是很长一段时期内我国农业发展的客观规律。小农户要增收，现代农业要发展，小农户与现代农业有机衔接不仅直接关系农户本身的增产增收，也是巩固和完善农村基本经营制度，推动农业农村高质量发展的需要。十九大报告明确提出了实现小农户与现代农业发展有机衔接的工作方向，并在紧随其后的2018年、2019年、2020年的“1号文件”中，对落实小农户和现代农业发展有机衔接工作提出了具体工作部署。例如，在2019年的“1号文件”中提出要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的相关政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，使小农户在参与现代农业建设中成为受益者。

自20世纪90年代以来，山东省沂源县在大力推进县域种植业结构优化调整的同时，着力探索完善小农户与现代农业发展有机衔接的相关工作机制，并在此基础上发展了一批农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，有力提升了沂源县域农业的高质量发展水平，也为实现小农户和现代农业有机衔接提供了绝佳的基层实践案例。

一、小农户与现代农业发展有机衔接的基本情况

截至2019年年底，沂源县共有耕地面积106万亩，人均耕地面积1.8亩，农业人口人均耕地面积2.3亩，其中绝大多数耕地为山地旱田，属于典型的小农户生产经营模式。针对上述情况，自20世纪90年代起，县委县政府开始在全县推行农业种植业结构优化调整，经过多年努力，已逐渐由粮食作物种植过渡到以苹果、桃、樱桃等林果经济作物种植为主，近十年更是涌现出一批水果专业种植合作社、家庭农场等经营形式。据统计，全县目前已累计流转土地15.07万亩，占家庭承包土地面积的39.7%，小农户与现代农业发展有机衔接工作取得了一定进展。

1.现代农业产业结构合理，主导产业优势突出

在农业产业结构方面，帮助小农户调整种植结构，初步形成以林果种植为主，以蔬菜、中药材、畜禽为辅，以矿泉水、小杂粮等特色农产品为有益补充的产业格局。注重“一镇一品”建设，每个乡镇确定一个优势林果品种，形成了中庄镇和张家坡镇苹果、燕崖镇大樱桃、东里镇“金黄金”桃、大张庄镇葡萄、南鲁山镇中药材的特色产业格局，农产品种类丰富、供应周期长，具备一定抵御自然灾害和市场风险的能力。在合理布局的同时，突出主导产业引领作用，全县75万亩林果种植中，苹果种植面积有32万亩，占42.67%，年产量70万吨左右，全县共有苹果从业人员25万人，苹果经济收入占到全县林果经济总收入的70%左右，以苹果为主导的产业实力稳步提升，初步形成沂蒙山优势果品产业带。

2.规模化种植程度较高，标准化生产水平显著增强

针对全县小农户分散种植为主的经营特点，该县积极探索农业产业适度规模经营，努力提升林果种植的规模化经营和标准化种植。一是推行合作社“十统一”管理服务模式。“十统一”即合作社统一种植品种、统一栽培管理模式、统一绿色防控、统一机械化设备应用、统一农资供给、统一技术服务等形式，不仅提升了合作社标准化水平，也提升了未流转土地农户组织化水平。二是加快推进土地流转。通过农村党支部领办合作社的方式，引导农户在自愿基础上，将承包的土地交由合作社、家庭农场等新型经营主体统一经营，发展农业规模化经营。小农户通过加入合作社，实现土地规模化经营后，能够持续带动农户增收。据统计，加入合作社的小农户，年均增收1.2万元左右。三是农业生产向园区化和科技化提升。建立各类林果科技示范园、农业部级苹果标准园等81处，在全县范围内推行现代种植模式、以园区项目促进老果园提升改造，带动林果新品种的引进扩繁。在园区化建设的同时，积极与科研院所开展产学研合作，聘请专家顾问团定期指导果树生产，同时依托国家现代林果产业体系、农业院士工作站和市工程技术研究中心等平台，引进推广水肥一体化、配方施肥、绿色防控等新技术，有效提升了林果产量和品质，促进了小农户的进一步增收。

3.全产业链格局初步形成，品牌培育成效显著

在促进小农户适度规模经营的同时，积极推进林果生产、加工、储藏、流通、销售一体化发展，已形成林果生产龙头企业、专业合作社、营销大户及林果经纪人、周转箱、包装箱等配套企业、林果批发市场、冷藏库为主要节点的林果全产业链生产流通格局，年林果周转量在60万吨以上，拉动了农资、运输、劳务、餐饮、旅游等相关产业快速发展，小农户不仅在种植业中取得了收益，也在相关产业中实现了多业增收。在发展林果种植的同时，积极培育林果品牌，加快推进品牌农业发展。重点围绕以“沂源苹果”为主导的十余个县域优质特色农产品，鼓励引导新型经营主体开展质量认证、商标注册和名牌产品创建，目前全县农产品注册商标172件，其中地理标志证明商标4个，中国驰名商标3个，山东省著名商标4个，通过品牌效益带动小农户增收30%以上。

二、小农户与现代农业发展有机衔接中存在的问题

1.农户分散经营与现代农业规模化发展不适应

受地理条件制约，该县小农户分散经营的现象较为突出。以位于苹果种植中心区域的中庄镇为例，全镇人均果园面积仅有1.5亩。小农户的分散经营，导致水肥一体化、果树标准化种植养护、果园间生产路硬化等工作需要投入额外的资金和人力，而投入后的改善效果相对有限，影响了农业规模化。虽然大量研究表明，小农户经营生产效率并没有想象中的低，但规模过小和土地零碎是导致难以形成规模效益的“拦路虎”，从而影响农业总产出和家庭经营收入的持续、稳定增长。

2.小农户“三老化”与现代农业对人力资源要求不适应

“三老化”问题是指果农老化、种植方式老化、果园老化，核心问题是果农老化。50岁以上的果农占比超过60%，60岁以上的果农占比超过40%，随着果农年龄增长和体力下降，不能、不愿学习新技术的问题逐渐显现，导致果农对先进技术、先进模式的接受意识与能力较差，对果园改造提升的积极性不高，管理愈加粗放，进一步加剧了果园老龄化现象。例如，全县20年以上的苹果果园占总面积的70%，其中30年以上果园面积占总面积的20%以上，苹果持续增产提质难以保证。

3.小农户市场弱势地位与现代农业市场化发展不适应

由于大部分小农户缺乏市场经济知识，且自身实力薄弱，导致小农户在市场经济中处于弱势地位。如该县大部分果农都采取一次性采摘，水果按堆卖的交易方式，不注重水果品质和包装，不仅导致果实一致性差、各项指标不稳定，也导致好水果也卖不出高价。再如，虽然采取了品牌化战略，但部分果农以次充好、短斤少两，甚至出现对品牌侵权使用、滥用商标等现象，影响沂源县果品品牌整体形象，导致品牌在市场竞争中存在小、弱、差的问题。

三、完善小农户与现代农业发展有机衔接的政策建议

国内外学者的实证研究现实，在经营管理适当的情况下，小农户生产经营具有较高的管理效率，比合作社、家庭农场等农业生产组织有更大的生产率优势。沂源县林果种植业的发展历程也证明了小农户在林果种植中的积极探索和管理效率不断提升是该县林果产业取得跨越式发展的坚实基础。因此，实现小农户和现代农业有机衔接，一方面要坚决维护小农户权益，保障小农户的生产热情；另一方面要在小农户的基础上渐进实现农业现代化，这是推动农业高质量发展的必由之路。

1.继续深化农村土地制度改革，坚决维护小农户生产权益

家庭联产承包制度是小农户与现代农业同步发展的制度保障，2018年“1号文件”提出要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，这为农村土地制度稳定提供了最大保障。

在坚持农村土地集体所有制的制度红线下，要重点抓好以下工作：一是坚持农村土地承包制度。针对当前部分小农户因各种原因放弃承包权，进城务工的状况，要继续坚持在尊重农民意愿基础上，按照“大稳定、小调整”的原则保障承包农户的基本权益。二是落实承包土地的“三权分置”制度。切实维护承包户使用、流转自身承包土地的相关权利，积极探索土地承包权依法、有偿退出机制。三是强化农村土地保护制度。依法严厉打击占用耕地、在耕地上建设非法建筑等行为，切实保护小农户的承包权，让小农户能够放心大胆地开展林果品质提升等长期性农业改造工作。

2.继续优化农业合作社职能，让合作社当好现代农业发展的“引路人”

农业合作社是小农户和现代农业发展衔接的组织载体，可以融合分散经营的小农户。一是要促进农业合作社制度建设。加强农业合作社内部制度建设，确保农业合作社能够稳定高效运行。积极探索以土地承包权入股、合作社实行股权激励等方式，带动小农户参与合作社生产经营。二是要提升农业合作社的服务水平。充分发挥合作社在农技推广、农业信息发布、高产苗木推广等方面的重要作用，更好地服务于小农户。农业部门和农业开发部门要通过适当加大奖励政策，促进合作社积极主动地为小农户提供形式多样的服务，激发小农户的主观能动性，使小农户形成广泛的农业联合体，提升小农户的市场竞争力和抗风险能力。三是要加大对农业合作社运行的指导监督。大力推行农村党支部领办农业合作社工作机制，引入第三方监督机构对合作社进行定期督导，对那些经营方式不当但经营内容适合农民要求的合作社进行标有的扶持和资金帮助，优化合作社运行管理；对服务质量不佳、经营内容不符合农民需求的合作社进行坚决整治，确保合作社更好地为小农户和现代农业发展有机衔接进行服务。

3.强化政府顶层设计，增强政府的引领功能

一是搞好产业顶层设计。按照现代农业的发展理念，在产业布局、品牌运作、市场拓展等方面加强规划设计，帮助企业在推进现代农业发展中少走弯路，引导林果业向精准性型、集约型、科技型转变，切实增强区域内林果业的核心竞争力和综合实力。

二是做好政策推动和项目带动。积极争取上级部门的政策扶持，继续安排支农资金向林果业倾斜，加大政策优惠力度，吸引社会工商资本积极投入现代果业以促进果业发展。在做好政策推动的同时，加快推进现代农业示范基地、农产品后整理仓储物流基地等重点支农惠农项目，在高效栽培、精深加工等方面多上一些好项目。

三是加强品牌建设，扩大影响力。整合各项分散的品牌资源，聚焦林果业种植的主打品种，在县级层面策划制定切实有效的品牌宣传方案，在更高层面和更广范围内提高林果产品的知名度。要积极培育新型经营主体，扩大销售队伍，开拓销售市场，形成多元化的营销模式，使林果产品最大限度地赢得市场。

四、结语

小农户和现代农业的有机衔接，既是促进农户持续增收，助力农户经济实力持续提升的重要手段，也是巩固农村经济基础，稳定农业大局，提升农民幸福感和获得感的重要支撑。从县域经济发展看，虽然全国各地县域经济发展水平差异较大，在小农户和现代农业发展有机衔接方面的差距更大，但在做好县域内小农户和现代农业有机衔接工作方面，从实践看具有普遍规律可以遵循。这些普遍性规律表现在：从农户端看，要实现小农户和现代农业的有机衔接，必须做好农户的集中统一工作，在自愿基础上发展合作社等经济形态，变分散农户为适度集中的合作社，形成统一整体，这样才能对接市场。从产业发展端看，各级政府要下大力气增强合作社的持续经营能力，通过适度引入社会资本等形式，让合作社等新经济形态有资金、有技术、有人才、有能力承担现代农业发展所需的生产要素要求，嫁接起生产要素投向现代农业的体制机制桥梁。只有认清工作中的规律，才能真正做好小农户和现代农业有机衔接工作，促进农业高质量发展。