疫情对俄罗斯的影响分析

（吉林省社会科学院 吉林 长春 130022）

2020年，在全球范围内暴发的COVID-19冠状病毒疫情，给世界各国带来深刻的影响。人类历史会从此变得与过去不同。截至2020年9月底，俄罗斯境内累计确诊1151438例，痊愈943218例，死亡20324例，现存确诊187896例。如此严重的感染情况势必会对人口只有1.467亿（截至2020年4月）的俄罗斯产生不小的影响。

一、对俄罗斯民众生活的影响

自2020年，COVID-19冠状病毒在全球范围内暴发，俄罗斯的疫情逐渐恶化，首都莫斯科的情况更是让人揪心，单日新增确诊病例屡屡刷新最高值。面对这种局面，莫斯科实施了一系列新措施：建议65岁以上老人、其他年纪稍长的公民、患有慢性疾病的人及孕妇非必须不要轻易出门，尽量待在家，尽量避免去商店和药店，户外散步和锻炼不受限制。呼吁企业和公司在不影响核心业务流程和客户利益的情况下重新组织员工远程办公。此外，需严格遵守工作场所的卫生和流行病学安全措施，包括消毒、使用个人防护设备、保持社交距离、监测员工体温及核酸检测等措施。要求全体市民在乘坐公共交通、前往超市及其他公共场所时佩戴口罩和手套。因天气变冷，居家隔离人数增多，莫斯科市2020年提前至9月供暖，同时将以折扣价向郊区别墅、花园地供应木柴以供取暖。除了在公共场合佩戴防护用品一条是强制性的，如不遵守会面临罚款等处罚，其余的措施都只是“倡议、呼吁”。疫情时期，俄罗斯民众的行为习惯也发生了变化:人们开始减少非必要的娱乐、服装、治疗上的支出。大多数贸易和服务部门都出现了收入下降；其中干洗店的收入损失增长了32%，咖啡馆和餐馆是20%，鞋店是20%，香水是19%，衣服是16%。一些部门收入有所增加，兽医诊所的收入增加了2%，医疗用品商店增加了9%，书店增加了10%，玩具店增加了6%。

二、对俄罗斯国内旅游业的影响

俄罗斯为应对疫情，2020年下半年启动的俄罗斯国内旅游支持方案的成功率远低于预期。俄罗斯的罗斯托夫市对此方案进行了修改，并准备启动新的并提供更加优惠条件的措施。当今世界1/10的劳动人口从事旅游业，旅游业所带来的收入占世界各国国内生产总值的10%（2019年）。由于COVID-19流行而采取限制措施，与2019年第二季度相比，全球国际旅游减少了95.2%，俄罗斯减少了99%，俄罗斯的国际旅游收入下降了95.2%。包括俄罗斯国内旅游在内的集体住宿设施的游客数量下降了87.9%，2020年夏天，俄罗斯当局试图通过向俄罗斯人返还10%—20%的旅游费用支持国内旅游的措施。俄罗斯政府为此拨款150亿卢布。然而，最终只发放了不到15亿卢布，5万人参加了该计划。因为参与该项计划涉及许多限制条件：旅游至少要持续4个晚上，至少要花费2.5万卢布，只能用“平安卡”支付旅游费用，旅游经营者只能从统一的联邦登记簿中支付，旅行区域从批准的清单中支付。俄罗斯政府认为，该措施是积极的，并没有排除方案的重复。10月份启动该项措施的第二阶段。退款为机票价格的20%，而不是以前的固定金额。取消最低旅行费用，住宿期限从4天减至2天。疗养院（现受到星级限制）和儿童保健机构可能会被添加到名单中。在该方案实施的第一阶段，俄罗斯国内的游客大多前往克拉斯诺达尔边疆和克里米亚旅游，除此以外，莫斯科、圣彼得堡和加里宁格勒是今年秋季度假最受欢迎的目的地。最受欢迎的国外旅游目的地是土耳其，2020年有超过150—200万俄罗斯游客前往土耳其。与此同时，冠状病毒的发病率在上升，莫斯科当局要求65岁以上的人留在家里。该旅游计划得到很大的支持，因为这笔钱对游客来说是一个重大的帮助。旺季海滩度假结束，国内地区的旅游则正好进入旺季，许多俄罗斯人因担心疫情恶化而推迟了行程。总的来说，这种旅游支持行动是积极的。根据俄罗斯莫斯科交通运输部门的数据统计，2020年9月中旬，莫斯科机场国际航班的客流量比上旬增长了10%，但与2019年比下降了76%。在俄罗斯国内，现在乘机的人只比去年减少10%。在疫情期间，俄罗斯联邦汽车客运业成为受新冠状病毒影响最严重的经济部门之一，至今仍未恢复

三、对俄罗斯经济的影响

2020年世界银行的报告指出，俄罗斯的贫困人口比例为12.2%，比新冠疫情前要高出0.2%。俄罗斯把到2024年贫困率减半的计划（从2017年的12.9%降至2024年的6.6%）已经推迟到了2030年实现。世界银行报告提到，2022年俄罗斯的经济水平只能恢复到2019年的水平。2020年俄罗斯国内生产总值预计将下跌5%。新冠疫情、2022年疫苗的普及、能源价格进一步下跌及宏观金融脆弱性日益加剧，会使2021年俄罗斯GDP的增长降至1%，2022年降至1.2%。世界银行报告指出，俄罗斯的GDP在2021年和2022年将分别增长2.8%和2.4%，这将依赖于2021年中COVID-19疫苗的广泛供应。

俄罗斯联邦经济发展部对2020年俄罗斯国内生产总值的预估是下降3.9%。俄罗斯经济发展部预测2021年国民经济将增长3.3%，2022年增长3.4%，2023年增长3%。俄罗斯联邦审计署署长库德林认为，这是非常乐观的预测。如果2021—2030年俄罗斯的经济GDP年增长率高于3%，各种储备的增加，将为扩大扶贫、贫困人口减半提供条件。疫情期间，这种情况正在好转，有3—7岁子女的家庭获得了多项福利，而有7—16岁子女的家庭被忽视了。贫困人口中至少有40%是有7—16岁子女的家庭。俄罗斯专家认为，经营环境状况阻碍了减贫。2000—2010年间，俄罗斯的政府投资平均每年增长9.7%，而根据审计署的数据，过去10年间只增长了1.9%。登记失业率上升了5倍。各种危机降低了民众的收入，但贫困率增长是缓慢的，据官方统计，从1800万人上升到2000万人。世界银行预测，2020年欧洲和中亚发展中国家的国内生产总值将下降4.4%。受影响最大的国家是与欧元区或俄罗斯有强大贸易或供应链联系的国家，以及高度依赖旅游业或能源和金属出口的国家。那些实施遏制病毒传播措施较慢的国家，比实施措施较快的经济体，疾病暴发范围更广、死亡率更高、经济活动衰退的影响更严重。

俄罗斯经济发展部预测，2021—2023年的经济增长将以扩大国内消费和投资需求为基础。2021年，家庭消费预计将恢复增长，零售交易额将增长5.1%，居民有偿服务将增长6.7%。宏观预测表示，在2022—2023年，零售交易额将继续以2.8%—2.9%的速度增长，向公众提供的有偿服务将增长3%—3.1%。“2021年固定资本投资的复苏将较为温和——3.9%”，强调这种温和的复苏将涉及削减预算支出。在这种情况下，未来两年内，投资增长将在2022年加速至5.3%，2023年加速至5.1%。

为控制新型冠状病毒感染的蔓延，俄罗斯的经济活动受到限制的行业将长期保持较低的运转。在这种情况下，全球和俄罗斯国内的消费者需求结构性变化将对娱乐和休闲、旅游、个人公共服务等部门的复苏产生放缓的影响。公司亏损、利润减少，抑制各种投资活动。在这种情况下，固定资本投资的增长率预计在2021年为3.7%，中期约为4.5%。居民收入的增长也将较为缓慢，在1.6%至1.9%之间，这又会抑制消费需求。根据俄罗斯政府批准的文件，在2021—2023年期间，工业的网络费率每年增长3%，居民的费率每年增长5%。为了减少电网交叉补贴的数量，俄罗斯联邦的居民用电费率指数化水平将保持在每年5%。受管制的公众电费也将以同样的速度增长（即2021—2023年每年增长5%）。俄罗斯经济发展部解释说，居民用电费率指数化的速度比工业用电费率指数化的速度快。2021年的通货膨胀率为3.7%，从2022年起将至4%。工业和居民的天然气价格计划在2021—2023年每年指数化3%。同时，预测指出，2021—2023年期间公民公用事业总付款指数平均为每年4%。在全球各国国内生产总值下滑4%—4.5%的背景下，俄罗斯经济专家预计在2021年会步入持续增长轨迹——2.7%或3.3%，该预测指出消费和投资需求是增长的驱动力。2020年5月底，俄罗斯经济发展部发布了自COVID-19冠状病毒大流行以来的第一次宏观经济预测，评估了疫情和石油价格崩溃对经济的影响，预计最早将在2022年恢复到危机前的水平。

俄罗斯经济发展部指出，2021—2023年的预测，考虑到了到2030年实现国家发展目标的需要。根据流行病情况和卫生系统的能力，各地区的卫生防疫限制逐步取消，且不均衡。俄罗斯联邦卫生部认为，经济复苏的速度首先取决于卫生和流行病状况。石油价格的变化与许多国家疫情状况持续与需求恢复乏力有关。俄罗斯的石油产量（包括天然气）在2020年为5.074亿吨，2021年为5.178亿吨，在2022年将为5.604亿吨。俄罗斯经济发展部公布的数据显示，俄罗斯预计石油产量将在2022年4月欧佩克+减产协议结束后上升。俄罗斯石油产量将在未来三年增加至5.6亿吨或1120万桶/日。俄罗斯经济发展部数据预测，2020年的石油出口将从2019年的2.692亿吨下降到2.25亿吨。到2023年，俄罗斯石油出口将增至2.662亿吨，略低于2019年的出口。俄罗斯卢布预计将进一步平稳贬值。根据预测，卢布对美元的年平均汇率为：2021年72.4，2022年73.1，2023年73.8。此预测考虑了影响俄罗斯经济复苏的不同因素。2020年，俄罗斯的财政受到以控制新型冠状病毒感染蔓延为支出的限制。到2021年第三季度，俄罗斯经济将恢复到危机前的水平，并在2021年年年底前走上符合国家发展目标的可持续增长道路。

四、对俄罗斯高等教育的影响

俄罗斯COVID-19冠状病毒疫情第二波流行，将使已经解决的所有问题变得更加严重。俄罗斯联邦春季开始与病毒做斗争，学生不能重返学校，使俄罗斯远程教育面临的困难越来越大。俄罗斯的远程教育效率低、费用高。俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京主张取消大学学费上涨。俄罗斯移民局对来自国外的俄罗斯人提出了新的要求，在冠状病毒检测结果为阴性之前，他们必须处于家庭隔离状态。随着感染率的上升，俄罗斯的远程教育效率低下的问题逐步升级。众所周知，在宣布全俄罗斯的自我隔离制度之前，高等教育机构和学校首先转到远程教学形式。许多专家明确指出了远程教育的负面经验、主要问题：高校和教授的远程教育基础设施向网上过渡的准备不足。俄罗斯教育部将在新的学年里，让大学继续采用传统的面对面教学方式。目前，还没有理由将大学转到远程学习。远程教育成为学生和大学之间争论的焦点。俄罗斯一些大学的学生要求降低今年的学费，他们认为远程教学是一种不完全的全日制学习。高等教育机构表示反对，认为教育质量没有变化，价格可以保持2019年的水平。学生在教育部的网上发布了一份请愿书，要求退还2020年春季学期的部分资金，给予学生秋季学期的折扣，并重新制定学费。他们还坚持要求降低宿舍的住宿费。学生们的要求也是因为个人财政状况恶化。由于冠状病毒的传播，家庭收入减少，许多学生面临经济困难。从请愿书中可以看出，远程教育模式，正如学生们认为的，不能代替面对面的教学形式。学生无法进入高等教育机构的基础设施，因此，很难认为他们完成了学业。在教育部的呼吁下，大多数提高2020学年学费的大学已经调整了价格。从数据来看，大多数大学确实把学费恢复到了2019年的水平。

俄罗斯新型冠状病毒感染的增长，给俄罗斯国内经济带来了更大的打击。多达70%的俄罗斯中小型企业将离开俄罗斯。俄罗斯COVID-19冠状病毒感染的人数仍在增加，疫情在俄罗斯国内并没有得到有效的控制，这势必会带来更多的隔离限制政策，也会加大俄罗斯发展中不确定因素的出现。在全球各国加大各种限制措施的同时，俄罗斯的财政赤字、经济疲软、制裁风险都严重限制俄罗斯的经济发展。世界卫生组织呼吁人们：现在是时候了，我们都应该学会如何与这种病毒生活在一起，同时努力想方设法让我们的社会尽可能开放，尽快切断任何病毒传播链，控制感染，反对关闭的政策。这或许能减少各国特别是俄罗斯因疫情所带来的影响。