打造社区社会治理新格局的思考——以烟台市的实践为例

（中共烟台市委党校 山东 烟台 264003）

社区是人民群众安居乐业的家园，也是党和国家政策措施落实的“最后一公里”。社区治理的好坏，关乎社会治理的成效。“共建共治共享”的社区治理模式越来越成为社区社会治理创新的新趋势，结合近年来烟台市在这一方面的探索和尝试进行分析，试图为社区治理实践提供可供参考的经验。

一、烟台市构建社区社会治理新格局取得的成效

社会学家滕尼斯在《共同体与社会》一书中指出：“社会只是一种暂时的、表面的共同生活，共同体才是持久的、真正的共同生活。”[1]在社区治理实践中，烟台市整合各种资源和力量，提升社区治理能力和水平，更好地满足了人民群众多层次、差异化的需求。

1.党建引领，统筹推进社区综合治理

社区党组织是社区社会治理的领导核心，决定着社区治理现代化的成效，更关系党在基层的执政基础。烟台市芝罘区通伸街道坚持“将党建工作做到党员群众身边、做到经济社会发展一线”的理念，以党建引领，不断推进社区治理工作，把党的政治优势和组织优势转化为社区社会治理的优势。通伸街道以“大党建引领新发展”为目标，按照“一马当先强责任，一往直前补短板，一以贯之促融合”的三个一工作思路，以楼宇、社区、社会组织、商会党建为抓手，提高党的组织在各领域的覆盖率。筑牢组织堡垒，改善党群服务条件，为党员群众提供舒心的办事及活动场所；引领全面发展，实现资源的效用最大化，让社区服务更亲民，更高效；提升党建魅力，服务党员群众、服务经济发展、服务社区治理，凝心聚力、攻坚克难，推进党建工作质与量同步提升。

2.推进“双报到、双服务”工作，助力社区治理

社区是政府联系群众最直接的桥梁和纽带，也是服务群众的窗口和前沿。我市开展“双报到、双服务”工作以来，聚集社区事务，积极推动便民利民要素向社区聚集，有力推动了社区治理工作。如福山区通过一体化报到、精准化融合、项目化服务、信息化提升、综合化考评等，下沉到社区一线，开展为民服务，助力社区治理。全区108个区直机关企事业单位、2528名在职党员已全部到社区报到，通过“群众点单、社区下单、单位接单”的菜单式处理机制，组织开展各类社区服务活动，满足社区居民的各种需求。通过健全组团式服务机制，集中破解了许多“群众解决不了、网格员处置不了、社区管理不了”的棘手问题，进一步提升了服务社区的质量和效能。

3.建立四级网格管理体系，优化社区网格化管理

社区网格化管理是社区创新服务方式，增强社区服务功能的重要探索，在一些较大、人员构成较复杂的社区应用较为广泛，有效解决了社区治理中存在的“看得见的管不了，管得了的又看不见”问题，受到社区居民的认可。如塔山社区探索健全建立“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+网格党员”四级网格管理体系，按照社区管理区域划分为若干个网格党支部，由各支部书记担任网格长，每个网格党支部设立若干个党小组，由党员骨干担任小组长，负责管理网格内的党员和楼长，网格内的每个党员负责联系30—40户居民，形成“一人多职、全区覆盖”的社区网格队伍。他们及时收集并上报网格内的各种情况，居民小事全部在网格内解决，实在解决不了的难题则上报给社区党委，有效推动了社区的共建共享，实现了一网兜起社区大小事，提升了社区的治理水平。

4.构筑“党务+社务+警务”平台，创建“现代警务共同体”

烟台市公安局践行新时代的“枫桥经验”，于2019年4月10日出台了《烟台市公安局关于创建“现代警务共同体”指导意见（试行）》，将打造“现代警务共同体”作为创新发展新时代“枫桥经验”的重要手段，构筑“党务+社务+警务”平台，实现信息数据深度共享和工作任务无缝衔接流转，探索出一条具有烟台特色的“现代警务共同体”建设新路子，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为工作。如莱山区初家派出所依托警务共同体，及时化解影响社区和谐稳定的矛盾和纠纷，实现了社区重大信访事项“零发生”。今年新冠肺炎疫情发生后，全市警务共同体队伍，实现警民联勤联防、警居联治联管，筑牢了疫情防控群防群治的“铜墙铁壁”。

二、打造社区社会治理新格局中存在的主要问题

1.社区共建体制有待进一步完善

社区共建共治共享的社会治理新格局，打破了过去社区社会治理仅靠基层政府力量的一元化社区治理模式，企业、社会组织等治理主体广泛参与社区社会事务的管理和服务。但在实践中仍然存在共建机制不够健全的问题，社区尚未形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理体制，政府、社会组织、社区居民等各个共建主体的职能未能清晰界定，职责梳理方面也有待加强。不少社区仍然存在社区事务的治理由政府“一肩挑”的模式，这种自上而下的垂直管理模式，使社区居民无法与政府联系起来，共同参与社区建设，共建体制仍需要进一步完善。

2.社区居民参与共治的意识有待进一步增强

社区居民是社区发展的重要力量。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“社区实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”社区居民积极参与社区治理是对社区的认同和关爱；但不少社区的居民参与情况并不理想，有的居民认为基层政府是社区治理的唯一主体，对社区公共事务的参与积极性比较低。调研中发现，退休后的老年人群是社区社会治理的主力军，他们有时间、有精力，愿意走出家门，积极参与社区组织的活动，也愿意为社区奉献自己的热情和力量，对所在社区的认同感比较高，在社区社会治理中发挥着重要的作用。相比之下，社区中的上班族受时间、精力等因素的限制，参与社区治理的意愿不高，对社区的归属感也不够强，甚至有人不清楚自己属于哪个社区。因此，距离打造成居民工作、学习、生活的“共同体”目标还有一定的差距。

3.社区共享意识有待于进一步提升

打造共建共治共享的社区社会治理新格局，最终目标就是让社区居民能够更多地享受到社区社会治理的成果，构筑起社区邻里之间互信互助的良好人际关系，以共享为目标，在社区空间凝结起生命共同体。社区中，社区居民的共享意识越强，越能实现好共建共治的成果。在调研中，我们发现不少社区居民的共享意识还比较薄弱，不少居民还只是把社区当作自己的生活场所，而没有当成一个幸福的家园。如有的社区仍存在脏乱差的环境问题，有的社区居民会因为停车位的问题、宠物的问题等发生争吵，甚至引发矛盾纠纷。因此，需培养居民的共享意识，实现社区居民物质成果与精神成果的共享。

三、社区社会治理新格局的实现路径

1.加强和改善党的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

中共中央在《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中指出：“城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。”[2]社区党组织是打造社区共建共治共享社会治理新格局的组织载体。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，社区社会治理应加强党委对社区治理的领导，不断提高党对社会治理的领导能力，发挥好社区治理的“主心骨”作用。一是社区治理必须坚持党的领导，强化党组织在社区治理中的核心地位。以党建带群建，统筹各种社会治理资源，把社区党建与驻社区的单位党建、驻社区的企业党建和社区社会组织的党建统揽起来，发挥党组织在组织动员、价值引领、统筹协调等方面的作用，不断提升社区治理的精细化水平和社区治理能力。近年来，杭州市推行的“社区建党委、楼群片区设支部、门栋单元建小组”社区党建模式值得学习借鉴。二是配强社区党组织书记，社区书记是社区工作的“领头雁”，提升社区治理的组织力和领导力关键也在社区书记，打造一支高素质的社区书记队伍至关重要。一方面，应将群众基础好、守初心，敢担当的优秀人才选拔到社区党组织干部队伍中，打造一支作风优良，一心为民的社区党组织书记队伍，充分发挥社区治理的“领头人”的作用。另一方面，应将其纳入全市干部队伍建设的总体规划，畅通晋升渠道，从工资待遇和个人发展空间等方面提供保障，为社区书记安心开展社区工作提供良好的环境。

2.加强社区治理体系建设，构建多元互动的社区共建共治共享平台

一是优化职责权力体系，理清各个社区治理主体之间的权责关系，界定划分好社区与物业公司、社会组织等各自的权力和职责范围，实现各个社区治理主体各司其职，各负其责。二是打造社区生活共同体，建设高质量的幸福家园。广泛吸引社区居民主动参与社区治理，在事关社区公共事务的决策、方案等在实施之前都要征集社区居民的意见，充分挖掘他们的智慧和能量，使社区治理成果更多地惠及社区居民，让社区成为促进社会稳定的“减压阀”。比如近年来，芝罘区民政局在社区中广泛推行的“阳光17议”民情议事体系，充分发挥社区居民的主体作用，形成了社区协商的新路径，坚持自己的事情自己办，社区内的议事议案都由社区居民来决定。通过这种议事体系，让每一位社区居民都能享受到社区治理的成果，不断增强社区居民的获得感、幸福感和安全感。

3.探索“参与式”治理模式，促进社区居民自我管理的良性运行

一是提高社区居民的参与意识，培养社区居民对社区的认同感和归属感。社区积极搭建交流沟通平台，为居民提供参与社区治理的空间，组织开展与社区居民的生活密切相关，符合居民需求的活动，对积极参加社区治理的居民及时给予一定的荣誉奖励，让他们成为社区治理的参与者和亲历者，增强社区居民的满足感和成就感。二是建立互惠互助的社区利益共享机制，搭建起社区互惠互助平台，打造社区的时间银行①，鼓励社区居民先奉献后享受。比如大海阳社区打造的“共享幸福银行”，以服务换物质和以服务换服务的工作做法，充分激发了社区居民参与社区治理的内生动力，在社区形成了“我为人人，人人为我”的良好互助氛围，实现了社区的互助共享。三是充分利用网络平台，建立社区网站、微信群、QQ群等，针对社区的公共事务公开信息，开展网上讨论，线上与线下结合，便捷高效汇集民意，联络感情。

4.以社区居民需求为导向，构建社区认同系统

社会认同源于个体对自己作为某个或某些社会群体成员身份的认识。社区居民只有在社区认同基础上，才能自觉参与社区治理，承担责任，为社区积极奉献，实现社区从陌生人社区转变为熟人社区，促使社区居民回归对社区的归属感和认同感，形成有效的社区治理。一是推进社区治理的精细化，不断满足社区居民的多元需求。如芝罘区中台社区，从细微处入手，精准把脉社区居民的生活诉求，为社区居民提供贴心服务。每年为社区患病的低保户过生日，开展健康查体等，让低保户享受到了亲情和温暖，提升了获得感和幸福感。二是建设社区服务综合体，为社区居民提供一站式便民服务，推行全科式服务，不断提升社区服务精细化和专业化能力。三是搭建线上线下社区公共空间。线下定期举办文化娱乐活动，线上建立微信群、QQ群等，解决社区居民缺少时间的问题。线上线下两大空间相结合，为社区居民交流沟通创造了机会，促进了邻里互动，进一步增加了社区居民对于社区的集体记忆和情感连接，增强了社区的凝聚力，充分激发了社区居民自治的活力与动力，使社区成为具有“精、气、神”的居民生活共同体。

四、结语

社区治理应着眼于“为之于未有，治之于未乱”，打造共建共治共享的社区治理新格局，是一个复杂的系统工程，不是一蹴而就的。实现社区共建共治共享需要各个治理主体多方面、多角度，未雨绸缪，共同努力，形成合力，在实践中不断探索和完善。

注释：

①时间银行：20 世纪80 年代，埃德加·卡恩提出，指的是志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遇到困难时可以从中支取被服务时间，形成志愿服务的双向互动。