江苏自贸试验区连云港片区创新发展路径研究

张宏远 孙军 陈雯

摘 要：当前，连云港片区成为江苏自贸试验区的三大片区之一，如何充分发挥片区的体制机制创新功能，进而实现建设“一带一路”倡议支点目标是值得关注的重点问题。本文通过调查研究及借鉴典型案例，从建设欧亚重要国际交通枢纽，集聚优势要素的开放门户，“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台，以及通过产业开放融合推动自贸区高质量发展等方面提出建议。

关键词：江苏自贸区;“一带一路”;体制机制创新

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（a）--02

江苏自由贸易试验区作为我国第五批自贸试验区在2019年8月成功获批，连云港片区成为江苏自贸试验区的三大片区之一，承担着建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台的三大任务。因此，连云港应充分发挥片区的体制、机制创新功能，围绕产业和贸易发展需要，突出问题导向，明确连云港片区三大任务实现的思路和路径，带动连云港市“高质发展，后发先至”，实现建设“一带一路”倡议支点的建设目标。

1 建设欧亚重要国际交通枢纽

国际陆海联运是连云港片区最大的优势。因此，要依托连云港区位、陆海以及交通建设基础优势，以提高港口和中欧班列竞争力为着力点，以陆海运输、多式联运、国际中转、国际集拼分拨、过境运输等物流业务为发展方向，打造亚欧重要的国际交通枢纽。

第一，强化新亚欧大陆桥的陆海运输枢纽。打造陆海运输枢纽要禀赋“内外两层，东西双向”的发展思路。“对内”要着力提升以连云港为核心的区域交通网络能级，按照“完善铁路、拓展公路、提升空港、打通运河”的思路，打造通道化、枢纽化的交通网络，强化交通对产业支撑作用。“对外”要将连云港陆海运输枢纽向“东西”辐射，向西加快由连云港到中亚等国家的沿线交通建设，围绕“徐连同城化”发展倡导，实现两座城市错位、互补和合作的叠加效应;要利用江苏与新疆两省区在对口援疆工作基础，以推进连霍携手打造标杆示范项目为抓手，构建连云港与霍尔果斯多式联运体系。向东将运输范围以我国沿海、日本、韩国、中国台湾为重点，依托已有的与越南、马来西亚、卡塔尔、南非等投资项目基础和巴西等前五大外贸伙伴，继续向东南亚、中东、欧洲、非洲、南美洲等国家（区域）扩展海运路线。

第二，打造“一带一路”的区域性国际物流枢纽。连云港应以沿陇海线为服务对象，以上合组织出海基地和中哈（连云港）国际物流合作基地建設为核心，构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的物流中心。推进建设智能化大通关体系，积极推动通关环节提效降费，加速海关通关便利化。

第三，深耕中欧班列国际物流主通道。中欧班列是擦亮连云港“一带一路”倡议强支点建设的标志品牌，要将海运网络与中欧班列紧密结合，建立以聚集各方要素为核心，以连云港为支点的新亚欧大陆桥多式联运国际物流主通道。创新货源组织，研究开发中亚与日韩、东南亚地区之间的冷链物流，以及日韩汽车平行车进口等新业务，形成重去重回、双向对流的运输模式。抓好连云港—哈萨克斯坦—里海—阿塞拜疆—格鲁吉亚—黑海—土耳其乃至东中欧地区国际联运精品通道培育，实现中欧班列南线、北线每周开行一列目标等。

2 建设集聚优势要素的开放门户

高端开放平台是连云港片区最好的抓手。连云港应最大程度地促进贸易投资便利化，促进更多优质资源汇聚，深化与“一带一路”沿线国家和地区贸易合作，招引中亚五国在连设立商务机构，加强与日韩、美澳、东南亚地区的投资贸易合作，打造“一带一路”沿线地区主要的产品交易中心，实现好连云港片区的东西双向开放功能。

第一，打造多层次的国际资源集聚中心。依托自贸区优势，增强国际贸易货源、信息、服务整合能力，加强贸易与产业结合，打造“一带一路”供应链核心枢纽。依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货期货交易市场，探索建设集混配矿、大宗商品交易、结算、金融服务等功能于一体的交易平台，构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格中心，建设具有增值服务功能的“一带一路”商品亚太展示交易中心。

第二，打造多样化的跨境贸易中心。发挥港口口岸通关优势，积极发展商品车和二手车、农产品食品冷链、电子商务三大跨境贸易。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。提升以转口贸易、离岸贸易为重点的贸易枢纽功能，简化实施过境货物检疫监管，对货物流动和放行适用国际通行的监管程序和统一单证要求，打造国际中转集拼枢纽。

第三，打造多元化的区域国际金融服务中心。深化金融领域开放创新，探索建立与自贸区相适应的外汇管理体制，积极引进境内外金融机构设立外资银行和中外合资银行，建设国际跨境结算中心和金融服务中心。实行以贸易投融资资金自由收付为重点的跨境金融业务管理制度，支持金融机构以自贸区相关业务为载体，加大跨境金融业务试点。

第四，打造开放包容法制化的营商环境。连云港要以贸易便利化为重点，把公平透明、可预期和法制化、国际化和便利化的营商环境放在首位，形成开放度最高、国际竞争力最强、风险防控有效的贸易便利化制度体系和口岸监管新体制。借鉴上海、浙江自贸区建设经验，从简政放权开始，让企业由“经营自主”向“经营自由”转变，政府要更好、更少而不是更多发挥作用，真正地将“放管服”改革落实到“实处”和“底处”，以简政、减税、减费为重点，探索构建企业服务新模式。加强法治化建设，尤其在知识产权、金融贸易等方面要按国际通行规则办事。

3 建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台

打造契合双方需求、共同发展的交流平台是连云港片区可持续发展的最有效手段。

第一，争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作会议在连云港召开。加强与中西亚国家新闻媒体交流，探索开通“丝绸之路经济带”国际旅游客运专列。加强与日韩知名船运公司的合作，构建与日韩的便捷通道。积极争取上合组织秘书处、中日韩三国合作秘书处等国际组织在两地设立办事处和商务机构。