打造四个平台：脱贫攻坚的定陶案例

摘要：山东省菏泽市定陶区全面贯彻落实习总书记脱贫攻坚思想，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，积极打造产业、就业、行业、社会四个扶贫平台，健全工作机制，落实行业政策，加大资金投入，汇聚社会力量，坚持开发式扶贫的基本方针，多措并举打赢脱贫攻坚战。

关键词：定陶区;脱贫攻坚;平台;案例

菏泽市定陶区是山东省20个脱贫任务比较重的县区之一，下辖11个镇街和1个省级经济开发区，341个村社，83.7万亩耕地，64万人，省扶贫工作重点村147个，建档立卡贫困人口31894万户、77161万人。菏泽市定陶区以脱贫攻坚统领经济社会发展格局，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持开发式扶贫的基本方针，始终把促进贫困群众持续增收作为增强造血能力的主攻方向，积极打造产业、就业、行业、社会四个扶贫平台，多措并举打赢脱贫攻坚战。

一、打造产业扶贫平台，夯实脱贫攻坚根本

定陶区认真贯彻落实中央省市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措和首要任务，立足优势，壮大产业，搭建平台，创新模式，取得了明显成效。2016年以来，共利用市级以上扶贫资金2.546亿元，整合实施产业扶贫项目134个，累计实现收益约4080万元，共扶持贫困户19209 户44372人。

（一）建设扶贫大棚

2016年以来，全区先后整合资金5600万元，按照“折股量化、固定分红”方式，入股茗嘉兴、荃富、瑞麟等16个专业合作社，在12个镇街建设扶贫大棚基地12处、新建扶贫蔬菜大棚1120个，每年按10%的比例固定分红，收益期15年，收到了良好效果。增强了贫困户兜底保障能力，增加了村集体收入，优化了农业产业结构，夯实了产业扶贫基础，增强了村班子凝聚力。2016年以来，全区194个非省定扶贫工作重点村分红收益1680万元，实现了无劳动能力贫困户政策兜底基础上的再兜底保障及村集体经济收入空壳问题。

（二）建设扶贫基地

1、围绕发展“一村一品”“一镇一业”等特色农业，建设特而精的扶贫产业基地。黄店镇有种植蔬菜传统，2017年整合扶贫资金470万元，建成了一座占地6000平方米的钢架结构连栋育苗温室，9个高标准智能日光温室，普通日光温室18个，租赁给有一定技术经验和经济实力的益民合作社运营。目前全区市级以上“一乡一业”示范镇4个，“一村一品”示范村11个、专业村73个。

2、坚持农业龙头企业发展与带动贫困户脱贫增收相结合，推动扶贫基地真正发挥扶贫作用。探索出符合定陶区实际的“龙头企业（合作社）+基地+农户”精准扶贫模式，初步实现了企业愿意带、农户愿意跟、利益联结紧、盘子做得大的“共生共进”扶贫思路，构建了企业与贫困户相融互推、同频共振的良性局面。

3、围绕一二三产业融合发展，推动扶贫基地打造为融种养加、科研教为一体的扶贫开发综合示范基地。目前，全区拥有5000亩以上的产业园区、基地26个。同时着力推进以万亩产业园及12处扶贫大棚基地为重点的产业园区建设，促进产业向园区集聚，搭建产业扶贫平台。

（三）培育新型经营主体

依托粮油、果蔬、木材加工、山药深加工等4大产业集群，积极培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，搭建扶贫开发产业平台。2016年以来，全区参与扶贫开发的企业达到125家，农民专业合作社986家，辐射带动贫困户8000余户。

二、打造就业扶贫平台，抓好脱贫攻坚关键

定陶区实施“一人一岗”就业扶贫工程，把就业扶贫作为扶贫工作的关键，分类识别，送岗上门，全面推进有劳力的贫困人口全覆盖。

（一）建设扶贫车间，充分发挥扶贫车间带动作用

持续推进“一人一岗”扶贫车间就业扶贫工程，多渠道筹集扶贫车间建设资金，建设标准化扶贫车间118个，把用工密集、工艺简单、货源充足的加工项目作为引进重点，引进服装、食品、工艺品、医疗器械等19个产业门类，提供就业岗位3000个，带动贫困人口务工1000余人。为确保扶贫车间长期发挥就业带动作用，运营困难的盘活一批、运营稳定的提升一批、有发展潜力的转型一批，全力推进扶贫车间健康稳定运营。

（二）多种形式积极开发就业岗位

一是对有完全劳动能力的健康贫困劳力，持续开展“春风行动”，进行就业转移，共转移农村贫困劳动力3675人。二是积极与本地95家企业对接，帮助2650名贫困人口实现就业，稻香村食品、嘉宏蔬菜等4个农字号企业被省扶贫开发领导小组审批为省级扶贫龙头企业。三是依托扶贫产业基地，实施产业链条就业。依托产业扶贫项目，建成扶贫产业基地32个，将1.4万户贫困群众嵌入扶贫产业链条。四是开发扶贫公益岗位。结合定陶区社会发展需要，开发了道路维护、保洁保绿、扶贫专员等几大类共2400余个公益岗位，积极促成贫困劳力就职公益岗。五是发挥挥电商平台优势带动贫困群众就业。脱贫攻坚以来，培育淘宝镇3个、淘宝村19个，引导贫困人员参与电商产业链的不同环节，实现就业。

（三）积极推进残疾人“技能培训+就业创业”帮扶

残疾人群体是定陶区脱贫攻坚重点人群，结合残疾人的身体状况和受教育程度，针对性采取就业帮扶举措。一是开展残疾人职业技能培训。区残联举办残疾人手工加工、种植、养殖、缝纫、电器维修、电子商务等免费培训。通过定点企业输送、福利企业招收等有效手段，为千名残疾人提供了就业岗位。二是推进残疾人就业扶贫基地建设。把贫困残疾人纳入种、养、加产业发展链条，实现脱贫增收。金意纺织品有限公司、大亨种鸭厂等3个残疾人就业基地被评为“山东省残疾人就业优秀扶贫基地”。三是为残疾人自主创业提供资金扶持。为新开按摩机构每家申请扶持资金1万元，残疾人申报自主创业标兵、致富能手分别扶持资金1万元、5000元。

三、打造行業扶贫平台，发挥政策保障支撑

定陶区坚持把行业扶贫政策作为打赢脱贫攻坚战的有力抓手，开展打赢脱贫攻坚战行业扶贫部门三年集中行动，推进行业政策落实，发挥行业政策保障支撑作用。强化行业扶贫，精准落实政策供给。

（一）积极开展教育扶贫

定陶区把教育作为解决贫困问题的根本之策和阻断贫困代际传递的有效举措。2016年—2019年，累计发放各种学生资助金4370.04万元，其中资助建档立卡贫困学生28851人次、2089.06万元。全面落实各教育阶段扶贫政策：建档立卡贫困户家中3—6岁学龄前儿童就近入园享受政府助学金和免保教费;义务教育阶段贫困学生免学杂费、免书籍费，寄宿生享受生活补助;高中教育阶段符合条件的贫困学生免学费和国家救助金;贫困大学生助学贷款及救助。以雨露计划为平台，实现了全区建档立卡贫困户子女接受中、高等职业技术教育扶贫助学金全覆盖。

（二）实施以“八个一”为主要内容的健康扶贫工程

定陶区针对贫困人口看病难看病贵采取了一系列健康扶贫举措。一是落实先诊疗后付费、“两免两减半”。2019年定陶区选择认定了20家健康扶贫定点医疗机构，贫困人口就医享受到先住院后付费、门诊就医“两免两减半”优惠政策。二是实施大病专项救治和大病再救助。定陶区实现贫困人口大病专项救治病种全覆盖，且经过基本医保、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险报销后，个人承担的政策范围内费用数额较大的，可申请大病再救助。三是落实家庭医生签约服务和门诊慢性病政策。对建档立卡贫困人口开展家庭医生签约服务。对患有高血压、肺心病、糖尿病、轻型精神障碍等13种慢性病的贫困人口，办理门诊慢性病。四是对严重精神障碍、唇腭裂、肺结核患者免费诊治。严重精神障碍患者门诊和住院费用，由市、县财政予以兜底，监护人可享受有奖监护政策。五是为贫困重度残疾人家庭无障碍改造。脱贫攻坚以来，累计为重度残疾人家庭无障碍改造257人次。六是落实基本医保定额补贴政策。脱贫攻坚以来，共发放基本医保定额补贴833.9万元、惠及贫困人口149747人次。七是联合区外医院为贫困户送健康。携手菏泽医专附属医院为89名白内障患者实施免费手术，联合海吉亚医院为12名贫困户进行膝关节置换手术。

（三）大力推进安居扶贫工程

定陶区实施安居扶贫，让贫困群众“居者有其屋”。一是大力推进危房改造。坚持“应改尽改、应建尽建”，对贫困户住房情况，每年组织拉网式排查，累计改造危房3462户，改善和保障贫困户安全居住条件。二是兜底安置。整合利用民政、住建、扶贫等资源，规划建设7处“社区集中居家养老中心”、338套周转房，对需要安置的D级危房贫困户进行兜低安置。三是落实饮水安全政策。为全部贫困户免费安装自来水，实现自来水“户户通”。

（四）积极推进财政、金融扶贫

定陶区将财政、金融扶贫作为脱贫攻坚的一项重点工作，扎实推进金融精准扶贫工作落地。

1、严谨运用扶贫资金。区财政筹措资金和省市扶贫专项资金大部分入股扶贫大棚、扶贫车间及农作物种植、养殖、光伏等扶贫项目，一部分用于购买保险，对项目投资审慎严谨，对项目运营情况按时进行风险评估，强化项目审计、资金监管和调度，及时组织验收，确保扶贫项目健康运营、及时分红。2017年以来，全区累计利用市级以上产业扶贫资金2.23亿元，整合实施扶贫项目94个，为贫困群众发放扶贫收益2035万元。

2、开发扶贫小额信贷和富民生产贷。建立覆盖区、镇、村三级联动的小额扶贫信贷服务平台，扶贫小额贷款“免担保、免抵押、基准利率”，为贫困户发展脱贫项目提供资金支持。

3、落实特惠保险政策。截至2020年4月，定陶区累计投入资金4749.36万元，为所有享受政策贫困户购买了人身意外险、家庭财产保险和医疗商业补充保险，实现了扶贫特惠保险全覆盖。累计发放扶贫特惠保险理赔款5415.5万元，为贫困户持续稳定脱贫筑起“保险堤坝”。

（五）强化兜底保障扶贫

坚持分类精准施策，编密织牢脱贫攻坚保障网，让“老弱病残孤”稳定脱贫不返贫。一方面低保做到应保尽保。定陶区农村低保保障标准动态调整、逐年提高，从2017年的3600元逐年提高到2020年的5100元，有效保障了贫困人口的基本生活。另一方面，加大特困供养力度。提高特困人员兜底保障水平，救助供养标准逐年提高，基本生活费标准从2017年的每人每年4680元逐年提高到2020年的6630元，有效保障了特困人员的基本生活。2020年，按照省市要求开展“大走访、大排查、大整改”工作，消除新冠肺炎疫情对脱贫攻坚负面影响，对家庭人均纯收入低于5000元的，确保“应保尽保、应纳尽纳”。2020年贫困人口纳1248入低保8915人，特困供养861人。

四、打造社会扶贫平台，凝聚脱贫攻坚合力

定陶区充分调动和发挥政府、社会、行业、群众等各方面的力量作用，引导企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与扶贫开发，激活社会扶贫潜能，凝聚脱贫攻坚强大合力。

1、积极开展以企业家认领贫困村、两代表一委员认领贫困户、志愿者和爱心人士认领贫困儿童和孤寡老人为内容的“四认领”活动。全区先后有1248名“两代表一委员”认领贫困户5153户，17家企业认领17个有扶贫任务的村，122名志愿者和爱心人士认领123名鳏寡孤独老人、留守儿童。组织重点企业募集扶贫爱心资金、援建扶贫助老服务中心、为村居捐赠林果苗木。组织社会愛心团体，开展“一对一”帮扶贫困小学生、益暖齐鲁、金晖助老“鸡蛋童行、爱心与诺”等一系列扶贫主题活动。

2、积极开展省内扶贫协作。接受扶贫协作资金4455.5万元，用于提升改造扶贫车间、危房修缮、残疾人技能培训、产业发展等。组织全区企业、扶贫车间、扶贫项目等参加菏泽市扶贫车间产品展销会、潍坊中国农业创富大会、黄岛区第二十一届中国零售业博览会、青岛—菏泽扶贫车间暨扶贫协作成果展销会等，现场销售扶贫车间产品并签订产品采购协议812万元。

3、积极开展文化扶贫，激发脱贫内生动力。一是围绕脱贫攻坚积极推进文艺作品的舞台转化，编排戏曲、小品、相声、歌曲等节目到全区各镇、村进行巡回演出。二是提升基层文化设施，培养农村文艺人才，成立村级文艺队伍，开展群众文化活动。三是采取树立脱贫典型、开展扶贫宣传活动等方式，利用村民大会、基层党校等，常态化宣讲精准扶贫政策、脱贫致富经验做法，鼓励贫困群众依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

作者简介：李俊玲（1971—）女，山东定陶人，本科学历，高级讲师，长期致力于农村经济社会发展理论与实践研究。