论精准扶贫背景下贫困农村人力资源开发意义及途径

杨大伟 姜启燕

摘要：对于贫困农村地区而言，扶贫先扶智，在精准扶贫背景下，相应的农村人力资源开发至关重要，且不可或缺，它对于精准扶贫具有重要影响。当前我国贫困农村地区人力资源存在诸多落后之处，包括思想观念落后、科学与文化素质较低等，不可否认其教育资源相比城市存在较大差距，因此，在精准扶贫背景下面对贫困农村地区所做的扶贫工作的首要任务便是做好农村人力资源开发，加速城镇化建设、强化基础教育发展、健全开发配套机制。

Abstract： For poor rural， poverty alleviation begins with the aid of intelligence. In the context of precise poverty alleviation， the development of corresponding rural human resources is very important and indispensable. It has an important impact on precise poverty alleviation. At present， there are many backwardness in human resources in impoverished rural areas in China， including backward ideological concepts， low scientific and cultural qualities， etc. It is undeniable that there is a large gap in education resources compared with cities. Therefore， the primary task of poverty alleviation in poor rural areas under the background of precise poverty alleviation is to develop rural human resources， accelerate urbanization， strengthen basic education development， and improve development supporting mechanisms.

關键词：精准扶贫;贫困农村;人力资源开发

Key words： precise poverty alleviation;poor rural areas;human resource development

中图分类号：F323.8                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）31-0045-02

0  引言

随着改革开放的不断深入，农村贫困问题都未能得到妥善解决，严重阻碍了我国经济社会发展的整体水平提升。为此，习近平总书记多次深入贫困地区进行调研并发表相关讲话，不仅提出了一系列新思想、新论断和新举措，还深刻阐述了扶贫开发工作对于全球减贫事业发展的重要意义，及对全面建设小康社会和实现伟大中国梦的积极影响，形成新时期扶贫开发重要的战略思想。早在2015年我国就发布了精准扶贫相关的法律法规，“精准扶贫”正在被一步步落实，在此背景下，关于如何真正落实扶贫行动便成为了精准扶贫工作的重难点，只有让农村自身具备建设能力，才能真正促进其可持续发展[1]。无论从哪个层面分析，“人”都是最重要、最关键的因素。因此，只有从农村人力资源开发入手，站在战略高度，全方位多角度的分析当前我国农村存在的问题，有的放矢的采取应对方案，包括加强农民劳动力就业培训、建立相关法律法规、落实产业化扶贫等，从而实现我国贫困地区的精准扶贫。

1  贫困农村人力资本现状分析

近年来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展，但近年来，其发展速度正在逐渐放缓，且农村和城市之间的差距正在逐渐拉大，尤其是贫困农村地区，导致这一现象的一个重要原因是农村人才资本的缺失。现阶段，贫困农村人才资本现状主要体现在以下五个方面，具体如下：

1.1 贫困规模大，程度深，人力资源匮乏。

当前我国土地上散落着三百多万个自然村落，且多数村落里的主体人群都是老弱病残妇幼，流失了大量劳动力，在此背景下更是无法留住农村人才。农民人才凤毛麟角，谁能够肩负建设新农村的重任，谁能够将农业科学技术转变为现实生产力，贫困规模大，程度深，人力资源匮乏已成不争事实，重重困难客观上阻碍了农业现代化实现的脚步。贫困规模大，程度深，人力资源匮乏主要体现在两个方面：一是农技推广工作对于促进新农村建设具有重要影响，如此无法长久留住优秀的专业人才，若无法改善该问题专业人员流失是必然的，而专业人员的流失必然导致农技队伍整体素质的下降。有资料显示，日本每一万农村人口有科技人员100人，荷兰是200人，而我国只有15人;二是随着近年来农村外出务工人员的增多，留在家里务工的人员多不是受过教育的年轻人，这无疑给农工业技术推广工作带来了极大的困难，农技人员无法将先进的种养技术包括测土配方、育种栽培、土壤改良、科学施肥、植保畜保真正的传递给优质劳动力，使得先进的种养技术无法充分发挥其作用和价值[2]。

1.2 农村产业结构单一，自我发展能力低

农村的产业结构十分单一，以粮食为主，还有产业比重较低的经济作物等，其农业生产特点表现为水平低、成本高。单一的产业结构使得农村形成了“看天吃饭”的被动局面，一旦遇到自然灾害等突发事件，贫困村的农业必然受到不利影响，此时勉强维持生计已是不易，资本积累根本是妄想，脱贫遥遥无期。贫困村由于市场小、产业规模小，再加上人才缺乏等因素，发展农业存在较大难度，一些高端服务在此也无用武之地，多数地区的农业还仅在传统的一产业徘徊，二三产业发展严重落后，尚未形成产业链，且农村人力资源的匮乏也使得农村可持续发展严重后劲不足[3]。

1.3 水、电、路等基础设施落后

由于农村劳动力多是一些老妇幼残等，使得一些高强度的体力活无法完成，不仅很难进行集中调配，还存在使用成本高的问题，久而久之，农村的水、电、路等基础设施越来越落后。同时，无法对现有设置进行良好管理和维护，使得现有基础设施被损坏严重，不利于可持续发展。

1.4 缺乏市场经济意识

贫困村村民由于长期生活在较为封闭的环境中，甚至一些村民一辈子都没有见到过外面的世界，这使得他们在接受新事物和新知识时容易产生抵触心理，由于不知道科技知識对其的重要性，不认为具备科技知识和市场经济意识是重要的事情，使得农村精英人才流失，对于我国农村而言，人才“空心化”已是其面临的最严峻的现状问题。

1.5 农民收入增加难

通常来说农民增收的渠道主要有两个：一是进城务工收入;二是农民从事种、养、加等农业收入。第一种收入方式，由于农村外出务工人员基本都从事着最低端的工作，且常常面临欠薪问题;第二种收入方式由于在家务农的农民多采取的是传统的农业种植方式，基本只能解决温饱问题，一年忙到头也基本不能实现资本积累。

2  农村人力资源开发意义

我国总人口的64%生活在农村。有资料显示，我国农村人口近八亿，其中大约五亿为农村劳动力，除去进城打工劳动力约0.8亿和进入乡镇企业的劳动力约1亿，农业剩余劳动力大约在1.5～2亿之间[4]。不加以开发和利用，很可能会影响到整个社会的稳定，但若对其进行合理开发和利用，必会对农村经济发展产生深远影响。因此，开发农村人力资源具有重要的战略意义，它不仅体现在我国的经济和社会的可持续发展上，也体现在全面建设小康社会上。

①农村不仅占我国国土面积的大部分，农民人口也是我国总人口的大多数，这意味着要想实现我国的现代化建设，首要任务便是解决三农问题，即农业、农民和农村问题。农村经济无法取得长效发展的一个关键原因是农业生产及经营一直是单打独斗，无法形成规模化发展，使得其生产效率低下。而农村生产和经营规模化的实现离不开农业相关优秀人才的支持。

②通过开发农村人力资源，可有效促进农村产业结构优化。农村人力资源的合理开发，改善过去单一的产业结构问题，引导农业由传统的第一产业向第二、三产业转移，有助于实现农村的产业升级。另一方面，城镇对于农村而言具有明显的产业集聚作用，它将娱乐业、教育、科学、文化等产业及相关专业人才汇聚起来，为相关行业提供人才和技术支持。

③建设小康社会，其关键和难点在于实现农村小康建设。现阶段，农村自然资源和经济发展空间都远远落后于城市地区，各项数值均较低，在这种形势下，其根本不具备条件，但同时也应意识到落后也意味着发展空间巨大，不应妄自菲薄，有的放矢的开展扶贫工作，城乡差距会不断缩小。为此，只有依赖党和政府持续不断的努力，才有可能实现农村小康目标，进而保障人民生活殷实、社会和谐。

3  开发途径

在精准扶贫背景下政府及相关部门应转变观念，真正意识到人力资源的重要性，只有彻底解决人的素质问题，才能从根本上解决贫困问题。主要包括以下几个方面：

①实践表明，小城镇与大中城市相比，在吸纳农村剩余劳动力方面更具优势。小城镇作为纽带，由于具有明显的地域优势，政府只需制定一定的优惠政策，便能吸引大批乡镇企业，政府不出资或者少出资即可[5]。乡镇企业向小城镇集聚的过程实际上也是农村人力资源开发的一个过程，培育农村剩余劳动力转移载体，同时在此期间，必然会有一些优秀人才脱颖而出，带动乡镇企业的长效可持续发展，实现集聚经济为地域依托，做好发展小城镇工作。

②加强农村人力资源开发，应采取有效措施才能够有效提高农村劳动力的综合素质，包括基本素质和职业技能等;提升农民的经济观念和法制观念，使其具备提升和武装自身的能力;结合市场和劳动者需求，建立职业学校等。关于就业培训相关措施具体可参考以下方面：一是推行职业资格证制度。形成职业培训-资格证书-劳动就业的良性发展，国外先进国家均推行了该制度，我国应积极借鉴该先进经验;二是通过将员工切身利益和职业培训效果挂钩，职业培训效果将事半功倍，促进职业培训工作的顺利发展，扩大农民就业面;三是职业培训不仅是政府的事，它同时还和企业发展息息相关，因此，企业等相关机构也应为职业培训贡献力量。

③吸纳社会劳动力中小企业具有明显优势，此法则在全世界范围内都被承认，尤其是发达国家。早在上世纪八十年代中期美、德、法等国的中小企业在其全部企业中的占比就已经高达95%以上，日本更是高达99.3%。

④贫困农村地区人力资源开发工作离不开相应配套政策制度的支持。劳动力市场必须城乡统一，只有市场做到了一视同仁，劳动力的流动才能做到合理，进而实现人力资源结构优化。

⑤产业化的生产经营组织形式具有合理性、科学性、实用性和先进性，通过采取产业化扶贫措施，可为龙头组织和农户带来稳定的收入，结合贫困村实际，常见的产业化扶贫模式主要有六种，即一是“企业+基地+贫困户”模式;二是“合作社+基地+贫困户”模式;三是“公司+基地+农户”模式;四是“大户+贫困户”模式;五是“服务队+企业或大户”模式;六是“技术员+贫困户”模式。上述六种产业扶贫方式可使农业形成良好的产业链，立体化全方位开发贫困村人力资源，将产业扶贫工作发挥到了极致。

参考文献：

[1]周常春，刘剑锋，石振杰.贫困县农村治理“内卷化”与参与式扶贫关系研究——来自云南扶贫调查的实证[J].公共管理学报，2016（01）.

[2]刘纯阳.人力资本投资对贫困地区农民增收作用的实证分析以湖南西部贫困县的实证分析[J].教育与经济，2015（2）：9-14.

[3]Sophia Imran， Khorshed Alam， Narelle Beaumont.  Environmental orientations and environmental behaviour： Perceptions of protected area tourism stakeholders[J]. Tourism Management. 2014.

[4]赵武，王姣玥.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J].中国人口·资源与环境，2015（S2）.

[5]王萍萍，方湖柳，李兴平.中国贫困标准与国际贫困标准的比较[J].中国农村经济，2006（12）：62-68.