做好产业扶贫培训，服务脱贫攻坚战略

夏丽华

摘要：在中国全面建设小康社会的相关战略中，今年也是实现相关目标的最后期限，更是实施脱贫攻坚战略的收官之年，对于政府部门而言，想要真正完成脱贫攻坚工作目标，需要切实做好产业扶贫培训工作。该文以江苏省扬州市为例，就产业扶贫面临的困境，以及产业扶贫培训的有效策略进行了分析和讨论，希望能够助力脱贫攻坚战略的顺利实施。

关键词：产业扶贫;培训;策略;区域经济;脱贫攻坚

新的发展环境下，如何以产业扶贫作为抓手，通过相应的培训工作来实现精准帮扶，脱贫攻坚，是摆在地区政府部门和扶贫机构面前的一个现实问题。扬州政府结合自身的实际情况，在落实脱贫攻坚战略过程中，瞄准了产业合作主线，通过招引项目的方式来激活内生动力，巩固脱贫成果，借助产业帮扶项目和产业扶贫合作项目，助力区域经济稳定发展。

1    产业扶贫面临的困境

扬州在进行产业扶贫过程中，取得了一定的成果，同时也面临着很多问题：

1.1   市场培育难度大

从扬州各个区域的经济发展情况来看，产业在区域经济发展中发挥着不可忽视的作用，两者呈正相关的关系。而在部分经济发展滞后的区域，主导产业通常都尚未形成，基于此，在服务脱贫攻坚战略的过程中，应该对主导产业进行培育和发展。但是，因为市场本身的动态性，不少农户无法很好地掌握市场规律，因为害怕承担风险而不愿发展产业，在这种情况下，政府部门的产业扶贫采用的是单对单帮扶的方式，并不能达到预期成效。虽然在部分地区，产业扶贫取得了一定成果，形成了“一村一品”的局面，但是在市场发育不良的情况下，产品与服务同质化的问题十分严重，尤其是农业产品，经常会出现某个时段产品大量集中上市的情况，价格会有明显的下降。统计数据显示，参与产业帮扶的市场主体中，注册资金过千万的不超过10%，多数为中小型企业，扶贫的积极性不高，也使得扶贫产业市场培育存在较大难度[1]。

1.2   扶贫项目落地难

新的发展环境下，扬州市从自身的实际情况出发，持续推进产业扶贫工作，为了确保各项工作的顺利实施，甚至将部分扶贫项目的管理和审批权限下放，地方政府可以结合区域经济发展情況，制定出具备良好可行性和针对性的扶贫产业规划。但是结合实际情况分析，一些到镇到村的产业扶贫项目存在落实进度缓慢的情况，分析原因，可以将其分为主观和客观两个方面：从主观角度分析，产业扶贫项目本身的实施周期相对较长，而且在实施过程中，存在较大难度，无论是市场行情还是自然灾害，都会对项目产生影响，导致很多村镇干部不敢使用扶贫资金，害怕效益不佳时承担相应的风险;从客观角度分析，很多产业扶贫项目都需要建设相应的产业园区，但是因为土地承包到户政策，导致村集体本身缺乏可供调剂的土地，而且相应的行政审批流程繁琐，人力物力的消耗巨大，部分具备较强时效性的产业项目可能会因为时间的延误而失败[2]。

1.3   扶贫资金投入难

产业扶贫资金的投入难度相对较大，之所以如此，主要是因为三个关键因素的影响：一是部分县级财政存在资金严重不足的情况。脱贫攻坚战略实施背景下，江苏省财政对扬州市各个区域都设置了相应的产业扶贫资金，与此同时，要求县级财政能够在每年拿出省市扶贫资金的20%做好配套工作，对专项扶贫资金进行充实。而在《江苏省省级财政专项扶持资金管理办法》中则提出，对于一些重点帮扶县区，县级财政需要在每年新增的财力中，拿出10%用做产业扶贫专项资金，而对于原本财力就比较薄弱的县区而言，想要满足上述要求困难重重;二是扶贫资金类型众多，但是没有能够形成合力。从2016年开始，江苏省就开始针对涉农资金进行整合，而直至今天，整合的效果依然不够理想，在扶贫资金使用方面存在很多问题，资金多头管理的方式，更是严重限制了资金的使用效率;三是扶贫贷款无法满足实际需求。有限的数量使得小额贷款无法很好地满足市场主体的需求，较短的贷款期限也在一定程度上制约了产业项目的可持续发展[3]，而且以户为单位的点状贷款模式无法很好地带动产业整体发展。

2    产业扶贫培训的有效策略

2.1   精准选择扶贫产业

在产品服务培训中，需要首先对扶贫产业进行选择，明确脱贫工件的主要方向。具体来讲，一是应该立足区域资源优势和比较优势，结合现实条件，选择见效快、投资低的产业项目进行重点培育，制定出具备良好可行性的产业规划策略，为产业扶贫培训提供可供参考的依据。同时，应该加大县乡统筹力度，做好特色产业体系的建设工作;二是应该推动产业链的延伸和拓展，积极打造全新的产业发展格局，使得贫困人口能够更好地分享产业链增值带来的收益;三是应该构建和完善扶贫产业相关市场主体的选择机制，明确市场准入门槛，提升市场主体的整体实力，确保其能够积极参与到产业扶贫培训工作中，将以强带弱的作用切实发挥出来，同时也应该推动市场主体参与精准扶贫工作联席会议制度的完善，搭建起相应的产业扶贫对接平台。

2.2   推动扶贫项目落地

一是应该从制度层面，消除村镇干部对于产业扶贫的畏惧情绪，构建起相应的产业扶贫容错机制;二是结合市场经济的发展情况，提升扶贫产业的财政补助标准，确保产业扶贫项目的顺利实施;三是应该为扶贫产业提供更加可靠的政策辅助，因为扶贫产业与商业产业不同，其必须兼顾公平性和效益性，在带动区域经济发展的同时，帮助更多贫困人口实现脱贫致富。为了实现这一目标，地方政府部门应该做好行政审批以及用地规划等相关工作，提供更多的政策倾斜，尽量缩短项目审批所需的时间。

2.3   突破资金投入瓶颈

扬州市在实施产业扶贫培训的过程中，应该及时对自身的政策进行调整，在确保各项工作正常落实的情况下，尽量帮助县级财政减轻压力，可以要求其结合自身实际情况，在20%的财力配套和10%新增财力支出方面任选其一。扶贫资金整合方面，要求省政府部门做好规划编制、方案制定和程序明确，确保项目资金能够实现有效的对接和贯彻落实，同时也必须对资金使用情况进行监督。在针对金融扶贫策略进行创新的过程中，应该结合贫困地区的生产经营特点，合理设定贷款金额和期限，明确贷款流程，也应该设置相应的产业扶贫基金和风险基金，依照一定比例，带动金融资本参与扶贫产业发展。

2.4   做好精准扶贫培训

一是应该制定出良好的培训计划，强调以产业扶贫任务为中心，结合贫困地区的实际情况，围绕经济发展、新型城镇化建设、现代农业以及美丽乡村等，制定精准的培训计划，针对不同类型的贫困户，确立对应的培训专题;二是应该合理选择培训内容。首先，应该把握好培训需求，以需求为导向，确立相应的教学内容和教学方法，避免出现走过场或者搞形式的情况，提升培训的针对性和有效性。其次，应该把握产业培训核心。产业扶贫培训不同于其他培训，强调对实际问题的解决，关注问题解决能力的提高，在课程设置方面，需要围绕产业体系的发展状况和发展趋势，从贫困户关心的实际问题出发进行规划。在对教学内容进行安排时，应该以问题为核心，提出分析问题的逻辑框架，帮助受培训者掌握解决问题的方法。然后，应该强化实践培训，借助典型案例，传授一些良好的实践经验，组织农民到一线进行学习和实践;三是应该配备良好的师资力量。应该围绕产业扶贫培训，做好师资库建设，分类做好师资培训，提升其教学能力和工作水平，打造具备较高专业素养和丰富实践经验的双师型教师队伍，配合绩效考核工作，激励培训教师更加积极地参与到产业扶贫培训中去;四是应该做好教材配备。应该结合产业扶贫特点，做好培训教材的合理编制，在保证教材通俗易懂的同时，对其内容和形式进行丰富，形成完善的教材体系，为产业扶贫培训提供教材支持。

总而言之，江苏省在实施产业扶贫培训，服务脱贫攻坚战略的过程中，应该结合不同区域的特点，明确产业服务中存在的缺陷和问题，采取切实可行的产业扶贫培训措施，提升产业发展活力，推动产业稳定健康发展的同时，也可以借助主导产业的带动作用，实现区域经济的稳定发展。

参考文献：

[1]伽红凯，赵子锐.云南普洱农业文化遗产特色产业扶贫分析[J].普洱学院学报，2020，36（02）：47-50.

[2]潘百涛，张莹.发挥科技优势 助力脱贫攻坚和乡村振兴——辽宁省农业科学院科技扶贫实践与思考[J].农业科技管理，2019，38（06）：54-56.

[3]潘宏星.浅谈农广校体系产业扶贫培训中的问题及对策[J].农民科技培训，2019，（07）：22-23.