黑龙江省“厕所革命”任重而道远

史宁 王雪超 张丰羽

[摘 要] 2017年11月，习近平总书记就推进“厕所革命”工作作出重要指示，他指出“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，《行动方案》里的六项重点任务中明确提出“开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。”为了解黑龙江省农村地区“厕所革命”的开展情况，广大农民对“厕所革命”的真实想法和建议，以及“厕所革命”在实施进程中遇到问题和困难，2019年4-5月，国家统计局黑龙江调查总队在全省6市9县（区）抽取115个自然行政村，开展“厕所革命”专题调研，调查结果显示：“厕所革命”目前有序推进，各级政府参与和重视程度较高，但也存在普及程度不高，覆盖率较低等问题，需要加强重视程度和着力推动解决。

[关键词] 黑龙江;农村;“厕所革命”

[中图分类号] D422.6[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）10-0011-02

一、“厕所革命”调研的基本情况

此次调查采取问卷调查和实地走访相结合的方式，随机选取黑龙江省牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗、呼兰、五常、宾县、讷河、拜泉、密山、青冈、肇东、北安6市9县（区）115个自然行政村，针对不同地区、不同年龄的调查对象开展调研走访、了解黑龙江省农村地区“厕所革命”的开展实施情况。

上述调查样本共有农村家庭7.8万户，人口24.9万人，其中18岁以下人口4.3万人，占总人口17.3%;18-60岁人口14.6万人，占总人口58.6%;60岁以上人口6.1万人，占总人口24.5%。

二、“厕所革命”的开展情况

（一）农民对开展“厕所革命”的看法

在调查中，被访者均表示“厕所革命”是一件好事，是美丽乡村建设中重要的环节，村民对厕所改造的接受度比较高，佳木斯市黑通村和山音村村主任都表示，大力支持国家开展厕所革命，认为“小厕所”反映“大民生”，环保、卫生、方便，能够控制疾病的发生，关系到农民生活品质的改善，促进社会文明，他们还同时建议开展厕所革命由政府部门统一规划建好配套地下水管网，避免污染土壤和地下水源，同时要做好后期维护和定期清淘。

（二）黑龙江省“厕所革命”发展现状

调查结果显示，在115个行政村的“厕所革命”中，达到室内厕所全覆盖的自然村5个，占4.3%;覆盖率达到70%以上的自然村2个，占1.7%;覆盖率在40-70%的自然村6个，占5.2%;覆盖率在10-40%的自然村13个，占11.3%;覆盖率在10%以下的自然村89个，占77.4%。五常市幸福村村主任王文军说：“改造室内厕所在他们村只有一家，一般新盖房子的可能会考虑直接安上室内厕所，旧房子的不愿意改，就是改了也不知道把卫生间放在哪里，毕竟房屋空间有限，而且只是冬季用，夏季基本不用，在外面晒热水袋就可以冲澡。”由此可以看出，黑龙江省的“厕所革命”普及程度不高，覆盖率处于较低水平，还需进一步努力。

（三）“厕所革命”政府参与程度

调查结果显示，大部分自然村村民在进行厕所改造过程中，政府会给予一定的补贴，在已开展“厕所革命”的自然村中，60.0%的自然村都获得了不同程度的政府补贴，剩余40.0%回答没有获得补贴的自然村，一是由于村中进行改造的农户比例较小，都是由建新房，或者旧房改造而进行的厕所“旱改水”，属于农户的个人行为，因此补贴没有到位;二是因为还有很多村没有进行“厕所革命”，并不了解具体的政策情况。

（四）“厕所革命”资金补贴情况

调查结果显示，在已获得“厕所革命”政府资金补贴的自然村中，补贴资金达到改建总额50%及以上的自然村占82.9%，在双鸭山市调查的20个自然村中，有35%的村子在改建过程中不用村民出钱或出少量资金，村民只需负担300-1500元的改建费用，就能拥有一座室内厕所。

三、“厕所革命”发展难点

在调查过程中，广大农民均表示“厕所革命”是一件好事，是美丽乡村建设中比较重要的環节，农户在翻盖、重建住房时均考虑建室内卫生间。虽然农民认可度高，配合程度好，但也面临来自不同方面的阻力。

（一）来自农民惯性思维方式上的阻力

对于推进“厕所革命”，大多数人积极赞同，认为修建室内厕所，能够改善人居环境，保障家庭卫生，方便生活需求，但也面临来自农民传统生活方式的挑战：一是不少农民已经习惯现有的如厕方式，尤其是老年村民并不是十分认可室内卫生间。如鹤岗市裕丰村，常住人口以老年人为主，农闲时，村内50%村民外出，房屋闲置达30%以上，因此大部分家庭都不需要对厕所进行改造，以免造成资源的浪费;二是部分村民认为修建室内厕所需要占用一定的房屋面积，而且需要修建深水井进行排污，花费金额较高;三是还存在改造完成的农户没有养成在屋内使用卫生间的习惯，并不经常使用室内卫生间，还会担心屋内会存在异味，影响居住环境。因此推进“厕所革命”面临来自“小农意识”的阻碍。

（二）来自资金上的阻力

水厕的建设成本、后期维护成本、水费都将带来经济成本，如果没有资金的支持，反而会增加村民的负担。按照《黑龙江省农村室内户厕改造及室外公共厕所建设专项实施方案（2018-2020年）》中提出的“政府补助+农户适当出资”办法，补助资金略显不足，根据建设的标准不同，农户仍需承担一部分的资金，这一定程度上降低了村民的安装积极性，如密山市裴德镇平安村厕所改造工程中，政府补贴3000元，农户仍需自掏1700元左右，而密山市兴凯湖乡爱民村在安装时，政府补贴3000元，村民则需自掏3000元。

（三）来自运行和管护成本上的阻力

目前，粪污排放主要采取就近运送到废弃坑堆积沤肥或掩埋的方式进行处理，尚无能力全部进行粪肥深化处理，一定程度上会对环境和地下水等造成污染。单纯的“厕所革命”解决不了农村人居环境的实质问题，配套设施的建设必须要跟上，农村居民家中储存容积小，需要经常抽取进行清理，没有配套设施使用起来不方便。很多地区的室内厕所由于配套设施不完善，造成已经建好的室内卫生间使用不畅，而且农村多为单家独户分散居住，大部分地区没有排污管网配套，使用抽水马桶，粪水可能直接流入沟渠、小河，渗入地下水系，造成更为严重的直接污染。

四、对于推进“厕所革命”的几点建议

（一）继续加大资金投入及监管力度

设立专项资金，提高补贴额度，另外在资金使用上，能够平衡使用，加强使用监管及跟踪。

（二）出台相应政策加大扶持力度

建议由省里统一牵头，为县一级建设污水处理站，并加强技术指导，为农户排污池建设和后续的粪污处理，出台相应的政策和意见建议。

（三）加大“厕所革命”宣传力度

通过主流媒体、部门网站、新媒体客户端、文明公益行动等渠道和方式，宣传“厕所革命”的相关政策，逐步改变农民传统思维模式，推动农村的精神文明建设，鼓励农民参与到“厕所革命”当中来。

（四）利用好科技新成果

充分利用新科技的力量，改变传统固定的方式开展“厕所革命”。一是修建环保型污水粪便处理装置，使生活污水和粪便排泄物相分离，彻底解决对环境的污染问题，为有机肥产业发展奠定坚实基础，达成生态循环利用;二是充分利用目前黑龙江省大部分农村地广人稀的特点，探讨适合的厕所改造方式。双鸭山市饶河镇西林子村支书建议：“厕所改造最好是从房子往外延伸出一块空間作为厕所，材质用保温板或塑钢，这样可以不用改变现有房屋结构，村子里有一户是这样改造的，感觉不错”。

[参考文献]

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[2]曾凡凤，冯元平，姜磊，等.农村厕所革命问题探析及建议——以仪陇县新政镇困石牛村为例[J].中国沼气，2019（6）：80-87.

[3]潘振宇.乡村振兴背景下农村厕所革命的制约因素及对策研究——基于扎根理论分析[J].科技经济导刊，2019（24）：87-88.

[责任编辑：史朴]