森林城市创建与湖北的实践

江腾宇 官怀 张锐 江立涛 周兴建

摘要：本文论述了从城市森林到森林城市建设的历史沿革，森林城市创建的主要内容和当前存在的主要问题，梳理了湖北省森林城市创建的现状，提出了湖北省森林城市创建的下步对策和思路。

关键词：森林城市;城市森林;沿革

中图分类号：S731.2文献标识码：A文章编号：1004-3020（2020）05-0066-02

2016年1月，习近平总书记指出，“要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，搞好城市周邊绿化，搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。”2019年4月，在参加首都义务植树活动时，习近平总书记再次强调，要“持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境”。森林城市创建已成为各地推进国土绿化、提升城市品位的一项重要措施。

1城市森林与森林城市

在城市中培育森林，直接的动因是缓解城市化过程中不可避免出现的环境污染、生态空间破碎和休憩地的减少[1]。最早关注到这一问题的国家是美国和加拿大。1965年，加拿大学者ErikJorgensen首次提出了“城市林业”的概念。1972年，美国首次通过了《城市森林法》[2]。从上世纪六十年代开始，莫斯科、华沙、堪培拉等地都注重发展城市森林。关于“城市森林”的含义，一般认为美国林业工作者协会的定义比较准确：“城市森林是指在城市及其周围生长的以乔木、灌木为主体的绿色植物的总体。”[3]

关于“城市森林”如何衍变为“森林城市”，就目前资料来看，有国内学者1985年在论文中就出现“森林城市”的提法[1];在政府层面，日本政府1990年首次提出了森林城市的构想[2]。关于森林城市，目前还没有统一的定义，一般认为，森林城市是一种生态系统，以市域范围内林地上乔木和灌木为主体，同时也包括湿地、果园、绿地等多种地类，统筹城乡绿化和景观规划，建设人与自然相协调的体系。

值得注意的是，中国森林城市概念的内涵和外延与国际上是由差异的。我国森林城市的内涵更广泛、更全面。具体地，中国森林城市现行评价指标包括森林网络、森林健康、森林福利、生态文化、组织管理等5个方面30多个指标（地级市和县级市略有差异），不仅包括造林绿化，也包括森林资源管理、湿地保护;不仅包括“扩绿”，也包括“提质”;还包括生态文化、组织管理等“软件”。应该说，现行的森林城市评价指标总体上是科学的。

2中国森林城市建设的沿革

虽然不少学者较早提出了城市森林、森林城、森林城市等概念和设想，部分地方也较早开始了一些尝试（如牡丹江市绿化办1996年提出建设森林城市）[1]，但从国家层面，首次提出并系统布置这项工作是在2004年。2004年，首届中国城市森林论坛在贵阳市召开，会上批准贵阳为中国第一个森林城市。此后，国家每年举办中国森林城市论坛，并在会议上宣布一批新的国家森林城市。截至目前，全国共有25个省（区、市）的194个城市获得“国家森林城市”称号，有19个省份开展了省级森林城市建设活动。在此期间，2007年原国家林业局发布了《国家森林城市评价指标》，2012年修订完善作为行业标准发布，2019年上升为国标。2018年7月，国家林草局发布了《全国森林城市发展规划（2018-2025年）》。在这个规划中，明确提出了“森林城市群”创建任务。在国家级森林城市群方面，目前珠三角已进入实施阶段，长株潭已完成总体规划编制，京津冀、中原、长三角、关中—天水国家级森林城市群规划编制工作正在进行之中，京津冀、长三角、中原、关中-天水4个国家森林城市群，浙江省金义都市区森林城市群列为国家森林城市群建设试点。

在国家层面，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中首次提出“大力开展森林城市创建活动”。新修订的《森林法》明确提出要“推动森林城市建设”。习总书记对森林城市建设多次作出重要指示。至此，森林城市建设已上升为国家生态文明建设的重要举措。

经过十多年的实践，中国森林城市创建取得了较好的成效。国家林草局将这些成效总结为五个方面，即开创了城乡生态建设新局面，拓展了民生福祉改善的新途径，探索了城市转型发展的新方式，搭建了全民参与生态建设的新平台，传播了生态文明建设的新理念。但是森林城市创建也存在一些亟待解决的问题，如空间分布不均匀，至今有部分省市空白;一些地方存在重申报轻管理的现象;森林城市的管理（包括从严把关“入口”、实行退出机制等）还需要完善，等等[4]。

3湖北的森林城市创建

湖北省有森林城市创建任务的有77个行政区，包括13个地级市（州）、4个直管市（林区）、22个县级市、38个县。湖北省自2008年启动国家和省级森林城市创建工作，2010年，武汉市在全省首次获批国家森林城市。随后，襄阳、宜昌、荆州、咸宁、荆门、十堰、黄石、随州、恩施、宜都等市相继被授予“国家森林城市”称号。目前，湖北省国家森林城市数量占全国的5.6%。2014年，湖北省启动省级森林城市创建活动，截至目前，丹江口、赤壁、大冶等31个城市被授予“省级森林城市”称号。目前，孝感、潜江、仙桃、丹江口、大冶、竹溪、巴东等7个城市正创建国家森林城市，当阳、公安等11个县（市）正创建省级森林城市。

与其他省份相比，湖北省在“创森”过程中有两个作法值得关注。一是在批准森林城市时除严格执行国家和省级森林城市评价指标外，更关注“创森”活动启动后的实际工作量，简单地说，各地不能躺在前人留下的成果上，“创森”的过程是一个地方扩绿提质的过程。二是湖北省在创建国家和省级森林城市的同时开展了“森林城镇”和“森林乡村”的创建，形成了国家森林城市—省级森林城市—森林城镇—森林乡村的体系，在每个层级上都有平台和抓手。

根据湖北的实际，下一步湖北省应该从以下几个方面推进“创森”工作。一是全面动员，广泛推进。重点是推进黄冈、鄂州、神农架、天门、潜江等国家森林城市空白地区。二是规模推进，创建国家森林城市群。初步考虑，可创建长江中游和汉江中下游森林城市群。三是突出特色，打造亮点。可考虑沿重要水系（长江、汉江、鄂北水资源配置工程）和重点自然保护地进一步扩绿提质，打造一批精品工程，增强示范效应和群众获得感。

参考文献

[1]但新球.中国国家森林城市的发展历程[J].中南林业调查规划，2017（1）：65-70.

[2]罗菊春.以生态学原理创建国家森林城市[J].中国城市林业，2011（6）：4-9.

[3]李吉跃.城市森林[M].北京;高等教育出版社，2010.

[4]吴厚建.中国国家森林城市发展现状存在问题和发展对策[J].林业资源管理，2017（5）：14-19.

（责任编辑：唐岚）