中山市工业经济发展存在问题与对策

摘 要：近年来，中山市经济发展陷入了低迷期与瓶颈期，如何突破重围寻找新的经济增长点，让中山重新迸发活力至关重要。目前，中山市工业经济发展面临各镇区之间发展极不平衡、镇区内部产业结构单一、缺少上市公司和知名企业等问题，需要通过重点发展三大新兴产业、全面落实组团经济战略、大力引进知名企业、着力优化营商环境等，让中山市的工业经济重回增长的轨道，为粤港澳大湾区的建设贡献更多力量。

关键词：中山市 工业经济 高质量发展

一、引言

2020年是“十三五”规划的收官之年，更是广东省中山市打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起的关键开局年。自改革开放以来，中山市迎来了经济社会发展的黄金期，作为广东省四小虎之一，经济指标长居全省前五，人均GDP也名列前茅。然而从2019年开始，中山经济发展遭受了比较严重地冲击，再加上2020年初突发新冠肺炎的影响，今年第一季度的GDP实际增速位列全省倒数第一。中山经济发展陷入了低迷期与瓶颈期，如何突破经济重围寻找新的经济增长点，让中山重新迸发出新的活力至关重要。根据中山市2019年经济社会发展报告，第一产业农业和第三产业服务业都较为稳健，但第二产业即工业制造业出现了较为明显的发展困局。

二、文献研究综述

关于中山市经济的研究大都围绕改革开放四十年来中山工业经济是如何抓住机遇实现快速发展展开的，并分析了中山市现行经济发展的困境，将中山市工业制造业发展提升到促进整个粤港澳大湾区发展的战略高度，为中山如何重振虎威和更好地融入大湾区经济发展建言献策。

邝光荣[1]分析了改革开放以来中山工业经济的演进历程，并把中山的工业化分为五个时代，分析了四十年来中山市如何利用国家政策、地方扶持和港澳投资实现经济快速发展，提出了现阶段中山要抓住国家重大战略机遇，加强与大湾区合作对接，抢占产业变革先机和弘扬“敢为天下先”的创新精神等建议。邱家焕[2]研究了中山市的加工贸易，发现自2009年开始，中山的出口总额增速远低于全国和广东省的平均水平，加工贸易企业普遍存在缺失核心技术和自主品牌的问题，提出了构建政策环境，完善管理机制，培育优质人才和提高研发能力的解决办法，让中山加工贸易重回经济增长的轨道。

吴卫群[3]对中山市如何更好地融入粤港澳大湾区发展提出了建议，希望中山市能明确自己在大湾区中的定位和作用，树立湾区意识，建立新兴产业高地，制定合作机制与提高合作能力。政府要进一步提高办事效率，深化改革简化办事流程，以更好地精神面貌融入大湾区的发展。王慧艳[4]对粤港澳大湾区的整体工业经济情况做了分析研究，特别提出中山市的工业经济增速偏低，全省的工业发展都存在产品技术含量不高，工业技术改造力度不够的问题。提出大湾区各城市要依靠一带一路和大湾区的政策方针，继续实施创新创业发展，激发企业的活力和科创能力，开启差异化战略协同发展的新征程。韩静[5]提出以组团式发展融入大湾区，对接广州、深圳、佛山、珠海四大城市的产业集中区，快速融入大湾区的生产建设中，也为中山的经济发展提供新的动力。

三、中山市工业经济发展面临的主要问题

细究当前中山工业经济的发展困境，主要存在各镇区之间发展不平衡、镇区内部产业结构单一和缺乏知名企业和上市公司的问题，这些问题导致了中山工业经济与周围的城市相比吸引力和竞争力不够，而在内部又存在工业产业被几大镇区瓜分的情况，最终导致了现阶段工业经济发展的窘境。

（一）各镇区之间发展极不平衡

中山市下辖18个镇，6个街道，区域内含有1个国家级火炬高技术产业开发区和翠亨新区，然而各个镇区的工业经济发展极不平衡。东部地区的火炬开发区依托国家级高新技术产业开发区的优势，在制造业经济中大展宏图，经济总量占到了全市工业经济比重的27%。近些年随着高端产业、信息制造和生物医药产业的发展，火炬开发区已经成为全市工业的领路人。在2006年国家统计局公布的第二届全国小城镇综合发展水平1000强名单中，火炬区就名列第二十位，发展势头迅猛。其次发展较好的是小榄镇，依托五金制造业在2019年度全国综合实力千强镇中排名第20位。排名第三的南头镇则是中国家电品牌基地，临近全国家电三大基地之一的顺德，拥有TCL空调、长虹电子等龙头企业，带动了本地电器品牌的发展。截至2019年底，中山市共有21家A股上市企业，其中火炬区5家，小榄镇4家，南头镇2家，总和占据了上市企业的半壁江山。从工业产值来看，这三个镇区的总和占据了全市工业产值的47%，而剩下的21个镇区总和只占全市工业产值的50%。这些数据充分说明了目前各个镇区之间的发展不平衡，要想进一步提升工业经济的发展水平，需要各镇区之间互帮互助，携手共进。各镇区2019年工业产值如图1所示。

（二）多数镇区内部产业结构单一

产业结构单一会造成重大的发展隐患，如果支柱产业受挫，将对整个地区的经济造成巨大的影响。2019年贸易战和2020年新冠肺炎疫情，使中山市各镇区的外贸企业和出口企业都遭受重创。特别是在传统的制造业大都已經成熟稳定的情况下，想要再招商引资提高市场份额更是难上加难。以大涌镇为例，在34项工业细分行业中，大涌镇只有其中9个行业。而大涌镇占比最多的服装制造业（占比27%）在全市的比重中仅为4%，大概是服装制造业排名第一的沙溪镇的零头。大涌镇的发展状况是中山市大多数镇区发展的一个缩影，凸显了当前镇区发展存在的虹吸效应，经济发展较好的镇区能够吸引更多的资源和企业，而经济乏力的镇区则举步维艰越来越难发展。如若不能扩大各个镇区的发展规模，解决产业单一的结构性问题，大部分镇区的发展前景将雪上加霜。图2为2019年纺织服装业的十大镇区产值情况。

（三）缺少上市公司和知名企业

培育和推进企业上市对增强地方经济活力、促进转型升级具有重要作用。一个上市企业，本身就是一个增长极，是推动区域经济发展和产业结构优化的重要力量。上市企业不仅代表企业本身，更代表着地区经济形象和本地产业的形象。图三展示了珠三角地区主要城市的上市公司数量。抛开深圳的285家和广州的98家，中山临近城市的上市公司数量也多于中山，其中佛山36家，珠海28家，东莞27家。除了上市公司的数量外，上市公司的知名度和声誉也尤为重要。以与中山接壤的佛山和珠海为例，佛山孵化了知名的美的集团、碧桂园、海天味业等企业，珠海则有格力电器、汤臣倍健这样的知名企业。甚至在上市公司数量远小于中山的惠州，也有TCL这样的行业巨头。可以看出，中山市目前在珠三角地区乃至粤港澳大湾区的产业都不具有竞争优势，一是上市公司的数量与周围城市比还有不小的差距，二是上市公司缺乏知名度和声誉，无法对市内各镇区的产业形成帮扶效应。

四、中山市实现工业经济高质量发展的建议

当前，中山迎来“双区驱动”重大战略实施、深中通道加速建设等千载难逢的重大历史机遇。如何让中山的第二产业再现第二春是一个大难题。我们必须进一步坚定“打赢经济翻身仗、重振虎威、实现高质量崛起”的信心，着力攻坚工业经济发展的难点与痛点，努力推动中山经济实现高质量发展。

（一）重点发展三大新兴产业

新兴产业是关系国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的产业。与传统产业相比，具有技术含量高、附加值高、资源集约等特点，是促使国民经济和企业发展走上创新驱动、内生增长轨道的重要支撑。高端装备制造业、新一代信息技术产业和健康医药产业已经成为拉动中山经济高质量发展的三驾马车。火炬开发区已经成为这三个产业的领头羊，发挥着至关重要的作用。根据中山市统计局2019年鉴的数据，在中山市现有的33个工业产业中，火炬开发区有13个工业产业的产值位居全市镇区第一，这充分说明了发展三大新兴产业带来的红利是巨大的。以集成电路为例，2019年集成电路的产值同比增长66.4%，增长劲头十足。随着各种产品的电子化智能化，集成电路可以用在各种家用和工业用途的设备中。集成电路取得的成功代表着坚持发展新兴产业取得的成功。近邻城市珠海也是依靠多年科技强市的发展战略，在粤港澳大湾区中崭露头角。在如今传统产业的分布已经基本尘埃落定的情况下，只有发展新兴产业，才能在未来占先机，从市场抢份额，避免在下一次的技术革命和产业升级时错过高速发展的列车。

（二）全面落实组团经济战略

改革开放以来，中山的民营经济蓬勃发展，推行的“一镇一业”战略取得了巨大的成功，各个镇区都依靠自己的产业优势取得了巨大的发展成就。然而，随着中国整体经济的前进步伐放缓，以及2020年以来新冠肺炎疫情肆虐，目前中山的实体经济不论出口还是内销，都受到了不小的打击。在《中山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》中，市委市政府明确提出探索火炬开发区带动周边三角镇和民众镇的发展规划。实际上组团经济战略提出多年，但一直落实不到位。如今经济形势严峻，更需要各个镇区精诚合作，共渡难关。当前，应当探索以老带新、以强带弱、承接周边城市产业的发展模式，将中山市大体上分为以下几个板块：东部板块主要依靠火炬开发区和翠亨新区，西北部板块主要依靠小榄和南头，南部板块主要依靠坦洲和三乡，中部板块主要依靠核心城区。东部板块拥有中山最优越的地理位置，并且拥有优良的港口和便利的水运条件，可以带动周边三角镇民众镇继续发展高新、新兴产业。西北部板块主要依靠电子、电器和金属三大制造业，可以依托小榄南头等发展较好的镇区开展帮扶工作，并主动对接佛山顺德和广州南沙的产业。南部板块可以承接珠海的部分制造业，包括电子电器医药，发展本土的塑胶、化工产业。中部工业相对薄弱，重点依托市区的有利条件，协助临近镇区发展服饰鞋帽、纺织和木材加工等产业。

（三）大力引进知名企业

大企业带来的龙头效应非常显著，能够对地区和行业的发展产生深远的影响。以四小虎中的顺德和东莞为例，顺德拥有美的集团这样的行业龙头，形成了家电行业拥有九个驰名商标的鼎盛局面，带动了顺德本地大量的家电类企业共同繁荣发展，使得顺德一举成为全国三大家电生产基地之一。东莞把握住了互联网时代的红利，手机制造业和电池电源产业发展迅速，诞生了像步步高集团和易事特这样的大型企业，更是获得了不少500强企业的青睐。龙头企业带来的集群效应和虹吸效应对地区的经济发展起到了非常重要的促进作用，中山也有不少处于行业领先地位的企业，但是龙头聚集效应并不明显。究其原因，一是在行业外的知名度不够高;二是所处行业缺乏科技含量和技术含量，导致龙头效应不明显;三是行业区域饱和，普通企业难以实现鲤鱼跃龙门。以家电制造业为例，中山去年的各种家电产品都以百万台为单位，电风扇微波炉电冰箱等更是以千万台为单位，但是却无法找出一个像美的、格力、海信这样响当当的品牌。当然，企业的发展一是要靠自身，二是要靠政府给予扶持和帮助。因此，孵化和引进知名企业尤为重要。

（四）着力优化营商环境

全国除去北上广深等一线城市，大部分城市的经济发展主要还是依靠第二产业推动。想要稳住第二产业的规模，保证第二产业的稳健增长，就要进一步优化营商环境，不断完善配套服务，以‘店小二精神服务好企业，既要锦上添花，更要雪中送炭，真正留住企业的心、稳住企业的根。政府职能部门要统筹协调，深化放管服改革，为企业提供更加良好的生存环境，让企业和员工切身体会到城市的高效和便捷，进一步增强他们的幸福感和归属感。企业有未来，城市才有未来;城市有未来，企業未来才会更好。此外，要加大人才引进的优惠力度，避免出现因为缺乏具有足够吸引力的龙头性企业和高尖端产业，而导致高端人才无法留在中山发展的困境。

综上所述，现阶段中山工业经济存在的问题有：一是镇区之间发展不平衡，二是各个镇区内部的产业结构单一，三是缺乏具有核心竞争力的上市公司。这三个问题导致了中山工业经济出现对外难以与邻近城市竞争，对内产业被几大镇区瓜分的现状。展望未来，希望中山市能够依靠新兴产业提高经济质量，依靠组团经济扩大经济体量，依靠知名企业提升经济分量，依靠优化营商环境拉升经济气量，让中山市的工业经济重回增长的轨道，为粤港澳大湾区的建设贡献力量。

参考文献：

[1]邝光荣.中山改革开放40年来产业经济发展的演进历程和经验启示[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2020（01）.

[2]邱家焕.标准化视角下加工贸易与经济增长关系研究——以中山市为例[J].广东开放大学学报，2020，29（01）.

[3]吴卫群，曹细玉.中山市主动融入粤港澳大湾区的对策建议[J].现代商业，2018（33）.

[4]王慧艳.“粤港澳大湾区创新发展”专题③粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究[J].广东经济，2020（05）.

[5]韩静.中山：以组团式发展融入大湾区[J].小康，2017（17）.

（王兆琛，澳大利亚蒙纳士大学商学院）