成渝如何唱好“双城记”？

江文

10月16日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》会议召开，提出要将成渝经济圈打造成“带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。

这意味着，有了顶层“方向指引”，成渝两地协同发展驶入快车道，世界的目光再次聚焦中国西南。假以时日，“成渝经济圈”或将成为继粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展之后的中国经济增长“第四极。

回溯到2011年，国务院首次批复实施《成渝经济区区域规划》，明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心；2016年，国家发改委发布《成渝城市群发展规划》，提出2020年和2030年阶段性目标；2019年1月，中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设。

从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，国家战略定位的调整表明，建好“经济圈”要先唱好“双城记”，以各自都市圈建设为基础，强大内核，才能达到共振，并辐射周边。

西部双“极”

法国经济学家佩鲁在其“增长极理论”中曾阐述道：要首先确定特定的地理空间作为增长极，才可以带动区域经济发展。而从区域经济发展历程来看，经济中心往往首先集聚在少数条件较好的区位，且呈斑点状分布。

作为西部地区综合实力最强的两个超大城市，成都、重庆无疑是这片城市群中当仁不让的“两极”。

左手天府，右手雾都，二者均具有不容小觑的经济实力。2019年，成渝两个城市以西部地区1%的地理面积和13%的人口，创造了20%的经济总量。

具体来看，重庆是继北上广深后，GDP率先在去年突破2万亿的西部城市，经济体量与广州、深圳相当。今年第二季度、第三季度经济数据公布，重庆无论是总量还是增速，均表现强劲。

成都同样势头正劲。其2019年的GDP体量以1.7万亿超越中部第一市武汉，位列全国第七。今年前三季度，成都经济总量更是紧追苏州，不遑多让。

同时，它们还都拿下了国家中心城市的殊荣，地位独特且重要。要知道，整个长三角都只有一个国家中心城市上海。

此外，无论是重庆还是成都背靠的四川，都是西部地区开放最前沿的外贸集中地。2011-2019年，重庆进出口总额平均增速高达32.6%，成都则达到17.4%；今年上半年，全国外贸进出口总额出现负增长，重庆和四川的进出口总额却均实现逆势飘红，其中四川进出口总额大幅增长21%，成绩斐然。

最新定调还点名了两大战略—以共建“一帶一路”为引领，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环。未来，“一带一路”和西部新通道将在成渝双圈建设中扮演更加重要的牵引角色。

因此，放眼整个西部，它们是当仁不让的“领头羊”。在南强北弱、东强西弱的大变局下，成渝两座城市“协同作战”，归根结底就是要形成一个“双黄蛋”的中心结构，为中国广袤的西部地区提供了一个战略级的支撑点，从而跨越“胡焕庸线”，激活西部地区4亿人口的庞大内需市场，缓解成渝双圈中部塌陷的问题，最终形成“双循环”的战略大后方。

一体化隐忧

不过，相比其它三大城市群，成渝经济圈还有不少差距。

首先，从人均GDP来看，成渝（6.35万元）比长三角（10.45万元）、粤港澳（15.95万元）和京津冀（7.48万元）都要低。从经济总量上来看，成渝地区相当于长三角的29%，大湾区的58%，京津冀地区的80%。

也就是说，“两核”还不够“硬核”，广深这样两大强内核力的城市才带动18.1万平方公里的珠三角，成渝身上背负着20.6万平方公里的经济区，压力之大可想而知。

今年上半年，全国外贸进出口总额出现负增长，重庆和四川的进出口总额却均实现逆势飘红，其中四川进出口总额大幅增长21%，成绩斐然。

其次，成渝城市群存在绕不开的弊病：结构“两头大、中间小”，中部“塌陷”现象明显。

成都重庆之外，没有旗鼓相当的“第三城”：GDP在2000亿级的城市只有四座，垫底的雅安还只有600来亿，不及东部地区一个发达的县。加上两座城市相隔300多公里，位于两地之间的中小城市所受的辐射相对有限，灯下黑现象将长期存在。

四川纳入成渝城市群的15个市，人均GDP呈现由成都市区向川东城市（资阳、遂宁、内江）由西向东逐渐递减，重庆29个区县人均GDP也呈现出类似变化。

最后，跨省协作的难度本来就很大，过去两地互不相让、暗中较劲，“相爱相杀”的事例层出不穷。

过去，两座城市都想争当西部交通门户。面对重庆在铁路上的奋起直追，成都也不甘示弱，双方在高铁建设上甚至进入了互不相让的状态。这边修西成，那边就搞西渝；这边有成贵，那边就设计渝贵；这边修郑渝，那边就推京蓉，双方都把以自己为中心的高铁网织成了蛛网状。以至于四川在规划泸州、自贡等川南片区的城市快轨，并没有与重庆的荣昌、大足、綦江等渝西片区进行“无缝”对接。在高速公路收费上，由于两地收费标准不统一，还多次出现“一路两价”的怪象。

金融领域亦不罢休。1993年，成都把自己规划为西南地区的金融中心，2016年重庆也被定义为长江上游地区的金融中心。

近些年网红旅游城市的兴起，二者再次“撞人设”，甚至连谁家的火锅最正宗也要一决高下。

最令人忧虑的，是地区间产业布局同质化。梳理两地“十三五”规划中的产业体系，相似度高达八九成。其中，两地的第二产业占比都在四成左右，均把电子和汽车作为城市发展的标配，不断承接长三角、珠三角的电子加工业转移。

近6年来，两座城市的笔记本、计算机产量势均力敌，直至现在，成渝两地电子信息产业之争仍在继续；同为中西部的汽车产业中心，成都与重庆的龙头之争也愈发激烈，相继把新能源汽车产值目标作为下一阶段的发展重点。于是在相邻不到百公里的渝西川东地区，两地纷纷把IT产业、装备制造、生物医药作为主导产业，在招商引资方面出现严重内耗。

毕竟，两座城市的权重和经济地位不分伯仲，随着人流、资金流和信息流等要素流动进一步加快，产业的竞争关系将长期存在。

相向而行，竞合发展

随着双城经济圈的推进，两地互相较劲的气氛已悄然改变。在川渝“一盘棋”的战略下，两座城市正逐步从掰手腕转变成握手前行。

相向扩容是第一步。5月9日，重庆发布消息称，主城区将实现扩容，以构建一个更大的“主城都市区”。扩容之后的城区面积，将由原来的主城9区，扩容为21个区，而这些新区，主要位于原来的主城区西部。

如果重庆是往西，那么成都则是在东进的战略下大步迈进。无论是此前“肢解”资阳、抢走简阳并将第二机场落户于此，还是最近获批的东部新区，都是成都主动“张开怀抱”，迎接重庆的姿态性举措。

同时，与扩容相关的一系列拆墙互联动作还不止于此，例如两地竭力打造成渝1小时通勤圈，备受关注的成渝中线高铁、渝万高铁，均已进入报批阶段：一体化战略在民生方面也有所体现，成渝两地已实现公积金互认互贷，并推行公交地铁一卡通；当成都向东建设第二机场，重庆规划的第二机场也定在西边……

可预见的是，携手剑指中国经济第四极，成都和重庆已经从单纯的增长竞赛，进入到相向而行的新阶段，相向扩容是一大步，两座城市仍将处于快速聚集、强力吸引的阶段。

不过，有分析指出，产业外溢虽然已经出现，但是对于带动能力来说，还需要等到成渝两地产业、人才各方面发展更成熟，资源饱和后，才足以辐射全省和全区域。

从城镇化程度、产业结构等多维度来看，要想唱好这出“双城记”，耿直草莽的重庆还得向温润轻盈的成都取取经。

首先，城镇化水平层面，成渝差距不小，仍需弥补较大的沟壑。官方数据显示，21世纪初，重庆城镇化率只有35%，相当于一个大农村。到了2010年，重庆的城镇化水平才赶上成都10年前水平。

并且，在许多人看来，重庆更像一个小省，虽然单看主城区面积已经是成都的两倍，但常住人口仍少于成都，经济总量也大概只相当于成都对应区域的77%。

在许多人看来，重庆更像一个小省，虽然单看主城区面积已经是成都的两倍，但常住人口仍少于成都，经济总量也大概只相当于成都对应区域的77%。

其次，产业方面，重庆经济常年依赖投资驱动，转型形势更为严峻。10年来，重庆的固定资产投资额常年占比GDP数额八成以上，甚至在2015年、 2016年连续达到98%的惊人比例，最近几年才有逐步降低的趋势。

因此对重庆来说，转型创新迫在眉睫，同样靠投资驱动的天津就是前车之鉴。一旦投资减少，GDP高增长就维持不住，这种把经济压在投资上的玩法可持续性差，很可能导致经济出现波动。

最后，服务业层面，成都的优势更为显著。同样身处内陆，成都在产业结构、精神气质上都与海洋文明有着诸多共通之处，这是重庆所不及的。相比之下，成都更像是内陆的“沿海地带”。

曾经，《新周刊》以“中国第四城”热捧成都，与北上广并驾齐驱，成都的休闲城市气质也吸引着各地游客。人们领略着成都的川菜文化、三国文化，在消费主义及异彩纷呈的生活方式中“乐不思蜀”。今天，成都正在用自己的优势，努力打造新经济之城，向世界输出互联网科技、手游、工程师等新元素。

作为一个新锐的消费主义城市，成都对年轻人的吸引力仅次于四大一线城市，和杭州相当，这与发展新经济的需求非常匹配。另一方面，通过收割阿里、腾讯等互联网龙头企业的第二总部，成都实现了与杭州、深圳等城市的高质量联系，极大地促进了成都和一线城市在人才、信息、资本上的互联互通。

成都以其各个方面的相对优势，连续多年位列中国新一线城市榜首，就是一大例证。

如今，新一輪城镇化正大举推进，人口向中心城市为主导的都市圈、城市群地区聚集不可逆转，这对两座城市而言，既是机遇也是挑战。

有研究表明，中国的农民工在大致经历了近40年的东移之后，开始陆续返回老家。如果能够抓住剩余劳动力这一人口要素，结合成渝地区的比较优势，如旅游资源，加大对剩余劳动力在提高旅游服务方面的技能培训，将实现经济圈更高效的资源配置。

1979年，邓小平同志在中国南海边“划了一个圈”，由此确定了中国的发展方向：向东、靠海；21世纪20年代开局之年，时代的罗盘指向中国西南。

“西南双雄”竞合正步入新阶段，蓉渝开始珠联璧合，携手把眼光投向更广阔的世界，比肩三大城市群，努力打造中国经济版图的“第四极”。

期待这两座富有烟火气的城市，在古老而年轻的土地上，继续书写新的传奇。