对来华外国留学生待遇问题的几点思考

广州大学法学院，广东 广州 510006

一、国民待遇原则的涵义

国民待遇原则就其定义而言就是指在民事权利上给予一个外国公民或企业在本国国境内与本国公民同等的待遇，当然并不包括政治方面的待遇。所谓的同等在这里也可以被称为是非歧视或者叫做无差别。然而国民待遇原则在具体的政策实现程度上又可以体现为三类：首先是超过本国国民的待遇，也就是说对待外国人的民商事方面的待遇要优于本国国民；第二是等同于本国国民的待遇，也就是真正的无差别对待；第三是低于本国国民的待遇，其含义而言就是在某些领域或权利方面对外国人会有所限制。虽然有所差别，但其本质上并未违反国民待遇原则的基本要求，在国际上也是较为通用的做法。

二、我国来华留学生的现状及其原因

（一）来华留学生的现状

随着我国改革开放的程度不断加深，来我国留学生的数量也是在逐年的增长。据相关的资料显示1978 年在华留学生规模大约在1200 人左右。而到了2018 年据教育部统计显示，来华留学生的数量已接近50 万人，大约是1978 年留学生数量的416 倍。同时根据近几年的资料显示，来华留学生的数量依旧保持着每年10%的增长率高速增长。从趋势上看我国已经成为外国留学生比较热衷的留学国家，“留学中国”已成品牌。

（二）来华留学生数量增长原因

1.国家政策的引导。自改革开放以来我们国家打开国门，放开了高校招收留学生的限制，既允许招收有奖学金支持的国外留学生，也允许高校招收自费外国留学生。如原国教委在1978 年颁布的《关于招收自费来华留学生的有关规定》；以及2000 年由公安部、教育部、外交部联合颁发《高等院校接收外国留学生的管理规定》作出了“高等学校招收外国留学生名额不受国家招生计划指标限制”、“外国留学生的录取由高等学校决定”、“高等学校可以接受由其他学校录取或转学的外国留学生”等一系列政策规定，大大促进了招收来华留学生各项工作的展开。

2.由于经济的发展，我国综合国力的显著增强，提高了对外国青年学生来华留学的吸引力。改革开放以后，特别是进入新世纪以来，我们国家的经济呈现跨越式的发展，基础设施的完善，人民物质、文化生活水平的提高，也使得外国留学生越来越热衷于来中国留学深造，体会中国式发展，学习中国式进步。

3.我国的社会各界特别是各高校越来越重视留学生工作，给予外国留学生超国民待遇，在学习生活方面都给外国留学生提供了相当优越的条件。如在住宿方面给予远高于本国学生的住宿条件，在语言沟通方面也给予外国留学生提供专人帮助，在实习及工作方面也给予外国留学生更多的支持和帮助。

4.针对外国留学生的各种奖学金制度的不断完善，也大大减轻了外国留学生来华留学的经济压力。除了国家级的各种针对外国留学生的奖学金，各地方高校自身也设立许多奖学金制度，积极吸引外国留学生来华。

三、给予外国留学生待遇中存在的问题及相关分析

（一）给予外国留学生的待遇过高，是违反民法中的公平性、平等性原则的

公平性、平等性原则是各民事主体在从事各类民事活动必须要遵守的基本原则，在之前一段时间的一些新闻报道中频频报道出一些高校给予外国留学生的特殊化待遇在社会中引起了广泛的热议。如一人生病就会配备十几个本校学生陪护的情况、联谊活动中类似选秀的一些行为等等不一而足，使人们诧异、惊叹甚至是有些愤慨。作为普通的民众尚能觉得其中的不合理，从法律的角度来说这些超国民待遇的做法当然是与公平性和平等性相抵触的。

（二）从国家政策的角度来说，对外国留学生的超国民待遇也不应该是一成不变的

在国家改革开放之初为了大量吸引外国留学生来华，提供了大量的政策支持以及制度保障，给予了超越本国学生的待遇条件。这些政策也确实起到了相当大的作用，使我国的留学生市场地位不断提高。然而要保持我国对各国留学生的吸引力不能只靠国家政策的支持，不能只靠给予的超国民待遇来吸引，而应该打铁还需自身硬，靠各高校自身的科研实力、教学实力乃至我们国家综合竞争力去吸引大量的外国留学生来华。

（三）一些高校为了一些功利性目的而招收外国留学生，低门槛招收

一些高校盲目追求本校的所谓国际化水平，靠本校的外国留学生数量的多少来彰显本校的综合实力，刻意放低招收门槛，招收一些低水平的外国留学生。从留学生数量上看，逐年提高，但是在质量上却愈有下滑之势。另外一些高校可能并没有招收留学生的水平和条件，却也盲目跟风。如此之类的做法也使得来华的外国留学生的水平年年下滑。据有关资料统计，从2010 至2017 年，来华留学生的有学历的留学生只占所有来华留学生比重的四成。导致这种状况出现的原因就是一些高校只重视来华外国的留学生的数量但是却忽视了质量，在招收工作中没有把握住原则和标准红线，对一些留学生的资质审查工作不够严格和仔细，使得一些来华留学生浑水摸鱼，留学生的质量也是参差不齐。从一段时间内看，似乎确实提高了某些高校的国际化水平，然而实际上却是降低了整个来华外国留学生的整体水平，从长远的角度来说，这是不可取的，也是一种自毁名誉和口碑的做法。

四、建议

（一）坚持公平性、平等性原则，政策引导各高校给予国内学生与国外留学生同等的待遇

国内的学生与国外来华的留学生之间的待遇不平等的情况是应该改变的，从法律的角度来说应该让两类学生在校园学习生活中存在的差异只在个人方面而不是别的。人人生而平等，在学校里更应该让学生体会到平等，感受公正。不论是从法律的这些基本原则为出发点，还是坚持高校的基本职业道德底线，公平公正都是必须要首先坚守的。学校是国内外学生的管理者也是服务者，在他们两者之间的位置应该是公正的，可以理解外国留学生在华因环境、语言、生活习惯的差异而对他们有所照顾。然而从反面去看，既然这些外国留学生愿意而且能够来到中国留学，那么这些基本的生活学习技能不是他们应该去学习和适应的吗。因此所谓的给予他们过高的生活学习待遇是不应该的，应逐步改变。日前国家刚刚公布的《外商投资法》明确规定了给予国内外企业的同等待遇问题就是给留学生的政策问题提供了有益的借鉴。

（二）各高校应该调整心态，摆正位置，努力做到两类学生同一起跑线

各高校作为高等学府，应为人师表做出表率，摒弃功利性的心态，以提高自身的综合实力为根本，改变以往的对外国留学生的超国民待遇的做法，在招生工作中要和国内学生招收的标准相近或相一致，而不是为了某些功利性目的对外国留学生大开方便之门。努力做到国内国外学生同样的招收标准、同样的毕业标准，如此才是正确的做法。

（三）改变社会上的崇洋风气，提高民族的自信心

由于我国有相当长的一段时间里是落后于世界其他发达国家的，改革开放以后接触的外国留学生的国家经济文化实力可能强于我国，外国来华留学生的素质可能高于本国学生。这些差异也就在社会上形成了一股崇洋风气。然而随着我国经济的发展，实力的不断增强，崇洋的风气可以停止了，应该正视自己的进步和发展，摆正自己的心态，以平等的姿态与外国留学生交往。应该正视到，我们的国家在发展，我们国民的素质也在不断提升，我们的学生与国外来华留学生的差距正在逐步缩小，或是已经有所超越。那么我们应该平衡心态，不能固守老一套的，认为外国来华留学生在中国享受一些超国民待遇是理所应当的，而应该坚持以平等的心态去重新审视外国来华留学生的待遇问题，要求改变这种不合理的待遇。