乡村振兴战略视域下发挥农村无职党员作用研究

魏 霞

中共巫山县委党校，重庆 404700

一、本县无职党员基本情况

根据县委组织部的数据来看，全县共有2个街道、11个乡镇、13个乡，村（社区）共有307个，居委会有33个，农村无职党员共10172名，其中35%能够充分发挥先锋模范作用，45%发挥作用不明显，20%左右发挥作用较差，从发挥作用不明显和发挥作用较差来看占据了65%的比例。全县10172名农村无职党员，60岁以上的党员3589人，占总数的35.3%；初中及以下文化程度的8030人，占总数的78.9%；建卡贫困户中党员656人，占总数的6.5%，这是全县无职党员的一个基本情况。

根据实地走访官渡镇杨林村调研的数据看，杨林村现有在册党员66名，其中正式党员63名，预备党员3名，党员年龄结构（平均年龄61岁）：35岁以下党员10人，占比15%；36-59岁24人，占比36%；60岁以上32人，占比48%。党员文化程度：本科学历1人，占比0.15%；专科学历7人，占比10.6%；高中学历22人，占比33.3%；初中及以下36人，占比54.5%。外出务工占26.9%，经营农业种植生产占83.1%。

从上面的基本情况可以得出，随着社会的不断发展，农村无职党员分为外出务工群体和农村留守群体两大类，外出务工这个群体基本上比较年轻，入党时间也不长，接受新鲜事物的能力比较强，思想活跃，但是由于受市场经济观念的影响，以及在外缺乏系统的党性锻炼，组织观念相对淡化，大多是关心自身发展，对本村经济社会发展比较淡漠。另外留守群体大多年龄结构偏大，入党时间较长，相对于外出务工群体，党性观念和组织观念相对较强，能够按时地参加村支两委主持召开的党性教育活动，对本村事物发展比较关心，但是这个群体思想比较僵化，接受新鲜事物的能力较差，文化水平也普遍较低，想带头致富的也心有余而力不足。

二、存在的主要问题

（一）农村无职党员自身存在的问题

1.从调研的数据可以看出，农村无职党员年龄结构不合理。60岁以上人员基本上接近了总人数的一半，这部分党员由于年龄偏大、文化较低、能力较弱等原因，在带领群众致富上不如一些非党的致富能手，在作用发挥上较差。年轻的党员人数占比较低，从整体的学历情况看，文化程度也较低。而且大部分无职党员是在改革开放之前入的党，接受事物的能力较弱，在加上年龄又偏大，很多已经行动不便，自己的生活都难以得到充分保障，所以很难发挥党员的先锋模范作用助力乡村振兴。

2.农村无职党员长期外出打工。随着我国经济的快速发展，对劳动力需求旺盛，很多年富力强的党员外出务工甚至举家外迁，农村很大一部分人就是留守儿童和留守老人，地方经济发展缺乏活力。

3.少数农村无职党员党性觉悟较低，缺乏积极主动性。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来，所以不光要组织上入党，在思想上也要入党，组织上入党一生一次，思想上入党一世一生。学习跟不上，必然跟不上经济社会的发展。还有很多农村无职党员在脱贫攻坚、精准扶贫等工作上给组织出难题。在整个随机访谈过程中发现，很多老党员反应，组织参加集体活动基本上都是硬性要求才会参加，很少积极主动要求学习理论，更有甚者觉得学习耽误了务农务工，阻碍了挣钱的机会，不能正确处理个人和组织之间的关系。

（二）基层党组织存在的主要问题

1.“四职”干部，年龄结构和性别不优。例如杨林村的干部队伍情况：支书、主任、综治年龄都在50岁以上，综服、民兵连长、妇联主席40岁以上，团支书和主任助理30几岁，从整个的比例看，30几岁的年轻干部只占总人数的25%。同样的，在干部男女匹配的比例上，也缺乏性别互补的优势。

2.文化水平有限。总体受教育的层次较低，主要以初中和高中为主，这种现象直接导致接受新知识、新事物速度较慢。从杨林村的情况看，初、高中比例就占了87%，本科学历只占13%。

（三）缺乏发挥作用的平台

很多农村无职党员的在心里还是想发挥党员的积极作用，助力乡村振兴，为本地经济发展添砖加瓦，带动周围的群众过上好日子，但是苦于无门，缺乏施展才华的平台。

三、原因分析

（一）年龄结构偏大影响文化水平程度。很多人入党是在新中国建立初期或者是改革开放前后期，在他们那个年代，文化水平普遍较低，因此，这也拉低了整个农村无职党员的文化水平。

（二）主观上缺乏正确的认识。少数无职党员认为学习和不学习没有根本上的区别，既不能当官又不能发财，从主观上缺乏学习的热情，参加组织生活又没有得到实际上的好处，反而会成为一种负担，组织观念淡薄，少数存在违纪违法行为。

（三）有些农村党组织跟不上时代发展要求。参加党性教育活动没有实质性的干货，有一些基层党组织认识到对农村党员进行实用技术培训的重要性，但组织培训时，不够系统深入，针对性不强，满足不了他们的需求。

（四）干部队伍更新换代较快，工作衔接不到位。村干部补贴标准不高，与当今经济社会发展水平相比仍明显偏低。用村级干部的话说：“天天累死累活，报酬赶不上一个小工活”，从而导致村干部队伍人员不够稳定，没有真正的花心思放在把基层组织搞好。

（五）缺乏勇于担当的精神。农村无职党员即使有很多人愿意为建设乡村振兴发展产业，带头致富，也是出于自身的党性修养和大公无私奉献精神，但是这种人毕竟还是少数，但大多数人认为带领大家发展产业搞得好就好，搞得不怎么样还不好对群众有交代，承担一定的责任。只要自己家的日子好过，别人过得怎么样和自己没有太大的关系，还不如少去操点心。

四、对策建议

（一）强化农村无职党员队伍建设。通过开展支部主体党日活动为载体，强化无职党员的身份意识。要让无职党员认识到，没有职务并不等于不需要理想，不应该抛弃信念，要让他们从自己的小天地里跳出来，为乡村振兴贡献自己的一份力量。

（二）健全选人用人机制。拓宽选人视野，对那些想干事、会干事、能成事的给予支持，打破旧模式，为能人提供岗位，把讲政治、守规矩、懂经营、善管理、有文化的优秀人才选为村级班子带头人，建设一支高素质队伍，并且建立一支能很快适应社会需求的基层后备干部队伍人才库。

（三）完善系列规章制度。没有规矩不成方圆，用进行有效制约。也能促进各项工作有章可循，对出现的不民主、不公开等现象，以制度来进行约束，做到按规章办事，这样可以充分发挥农村无职党员的作用。比如健全承诺践诺评诺机制、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度，通过开展扎实的党内政治生活，促使党员能及时发现问题并进行改正，借助这种制度和活动唤醒其党员身份，增强党员意识。

（四）扎实开展设岗定责活动。充分发挥无职党员作用，尤其是要引导广大共产党员在脱贫攻坚主战场打先锋、做贡献。让无职党员“有职有责”、“有职有为”，将这些微能力汇聚成“强气场”。依据农村基层架构体系等方面考虑坚持人岗相适，为其合理设置岗位，保证人尽其才。比如，官渡镇杨林村对无职党员进行了设岗定责，共设有12个岗位，比如公共设施维护岗、产业发展技术岗、脱贫攻坚帮扶岗、村情民意收集岗、矛盾纠纷协调岗、政策法规宣传岗、烧黑除恶监督岗、安全维稳巡查岗、民事代办接洽岗、环境卫生巡查岗2名和红白喜事维护岗12个岗位，充分调动他们优势，将各自的职能职责做好，有了这个好帮手，村支两委就可以集中精力抓大事、谋发展。