浅谈巡视制度的建设与完善

张 林

哈尔滨电气集团有限公司，黑龙江 哈尔滨 150028

巡视制度是我党进行自我监督的手段，是上级党组织对下级党组织及其成员进行权力监督的重要方式。党的十八大为党内巡视制度的开展指明了方向，党的十九大做出了“反腐败斗争压倒性胜利”的重要决定，为巡视工作的开展规划了蓝图。当前，巡视已经成为党内监督的战略性制度安排。“巡视永远在路上”，建设与完善也需要永远在路上。只有不断地与时俱进，完善巡视制度，才能够使得巡视制度威慑力常在。

一、巡视制度的内涵以及特征

巡视制度是党内管理的重要措施。权利既能够帮助党内人员做好相关执行工作，也会使人们受到一定的利益熏陶，容易形成腐败的作风。巡视制度就是为了保证党内工作的作风，杜绝腐败现象的产生。巡视制度在共产党成立之时就已经出现，其最终能否充分地发挥作用，关键在于巡视制度的落实与执行。巡视制度的特征主要体现在以下几个方面：一是权威性，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，巡视制度是党内监督的战略性制度，必须有权威性，成为国之利器、党之利器。巡视制度若是缺乏权威性则无法起到震慑作用，那制度就如同一个空壳；二是人民性，党的一切都是为了人民，巡视制度在实施的过程中应该坚持一切以人民的利益为根本，为人民办实事。三是政治性。巡视制度的特征与巡视制度的目的是紧密联系的，党组织的一切活动都要从人民的利益出发，且保证一定的政治权威性，才能够为其他的巡视活动起到一定的带头领导作用。

二、巡视制度建设的意义

虽然党员都属于高素质的人群，但是在多元文化的冲击与丰富物质条件的影响下，工作中难免会有些人抵不住诱惑，破坏了党组织的纪律。巡视制度的建设就是为了抵制腐败现象的发生，保证人民的根本利益，从而保证党的根基稳定。中国共产党是人民的执政党，同时也是人民幸福生活的保证。若是在党组织中出现了不良作风是将会损害的是人民的根本利益。巡视制度监督的是党员领导干部，保障的是人民的根本利益。巡视制度对于党组织的发展和人民的利益都具有重要的作用。因此在新时期必须要重视对巡视制度的建设与完善，以发挥巡视制度应有的作用[1]。同时，巡视制度建设与运行，有助于发挥党内监督其他形式与党外监督的作用，与其他监督形式相互融通，以构建权威高效的监督体系。

三、巡视制度的建设与完善

（一）完善巡视的制度

拥有科学完善的巡视制度可以有效提高巡视的工作质量。巡视制度方面的建设可以从以下几个方面入手：第一，完善工作流程制度。巡视是上级对下级的巡视，巡视的内容以及评价指标都要具有标准的规定，通过严格的巡视岗位设立与规范的巡视流程开展巡视。巡视工作要按照有规律、有顺序的程度推进，细化巡视工作的具体准则以及每个巡视环节中需要完成的任务。将巡视任务与巡视工作进行量化细化，将其作为评价巡视工作成效的具体标准。第二，健全巡视纠错问责制度。巡视人员在开展巡视工作中所处于工作环境较为复杂，需要时刻保持高度警惕性。因此，需要加强对巡视人员的监督管理，建立健全纠错问责制度。巡视人员的工作作风、工作态度，是否履行工作职责会直接关系到巡视工作的实效性。纠错问责制度的健全首先要明确巡视人员的权限与责任，通过细化的责任规范，防止巡视人员职责与权利脱轨，使得巡视工作能够更加规范；其次，要实现责任追求法制化。在追究巡视人员责任时要以事实为依据，以法律规定为准则，以法律条款来追究责任；最后，创新责任追究方式。根据巡视人员不同情况，可以选择合适的问责方式，有针对性的开展问责有助于巡视人员发现自我不足，且形成警示作用。如严重渎职的巡视人员则可以运用权力制约问责方式；如脱离人民群众，忽视人民群众要求与意见的巡视人员可以运用媒体问责制度，以强化巡视人员的责任意识。

（二）创新巡视工作方式

1.深化专项巡视

巡视一般是针对国有企业、事业单位以及高校等相关的组织进行全面的巡视。除此之外，针对部分社会关注的热点事件开展专项巡视也是非常有必要的。专项巡视并不是指单纯地对某个地点进行巡视，而是针对社会热点事件进行深度的巡视。如当前社会关注的热点话题——脱贫攻坚[2]。党组织就可以派相关的巡视人员针对脱贫攻坚问题进行巡视，查看不同区域、不同职位的工作人员开展脱贫攻坚的成果。专项巡视的优势在于能够针具体问题与成果进行巡视，从而得出具体的结论。同时，还需要并巡视结论进行深入分析，从而有针对性地采取不同的应对措施，推动社会政策的践行。当前社会环境中的文化、经济等一系列热点问题都可以采取专项巡视进行监督。专项巡视可以有效提高党内工作开展的效率和质量。值得注意的是，专项巡视也存在一些不足之处，其虽然增强了巡视深度，但巡视的内容与方向会有所限制[3]。因此，在实际巡视过程中要将专项巡视与全面巡视结合起来，结合实际需求来开展巡视工作。

2.结合互联网开展巡视

传统巡视工作主要采取的是实地考察巡视方式。伴随着互联网技术的成熟与普及应用，巡视工作中也需要融入互联网技术。巡视工作中运用互联网技术不仅仅可以对巡视工作资料与数据进行高效整理，同时还可以通过互联网平台公布巡视工作计划、巡视工作过程与巡视工作结果，与群众互动。群众可以根据自身需求在互联网平台上查阅巡视工作，还可以根据巡视工作要求自主收集材料数据，提供给巡视工作组。利用互联网平台的开放性开展巡视工作，不仅仅能够让群众积极参与到巡视工作中，全面保障群众的利益，更为重要的是还能够通过群众提供的数据信息，使得巡视工作更加高效、更加准确的开展。同时，还可以在互联网平台上建设巡视工作交流平台，与群众进行零距离互动，群众可以随时发表自己的言论。巡视是从严治党、维护党纪的重要手段，利用互联网是巡视工作理念与实践的创新，也是时代发展的必然选择。巡视工作要积极联合互联网，公开引导群众，调动社会各界力量进行巡视，从而有效提升巡视反腐成效。

3.巡视工作透明化

巡视工作主要是为了防止党内人员滥用权利，形成腐败的现象。因此，在巡视工作中为了取得群众的信任，则必须要保证工作透明化，使群众清楚地了解到巡视工作的过程，了解巡视工作的公平性，从而保证巡视工作的权威性。巡视工作的透明化也能够使群众对巡视制度提供意见与建议，进而持续完善优化巡视制度。人民群众能够成为巡视工作开展的一份子，将自己所了解的情况及时地反馈给党组织，以便更加全面、更加严格、更加公平的开展巡视工作。同时，巡视工作透明化对于巡视组内人员来说也能够起到监督的作用，有助于巡视工作公平公正的开展。

（三）巡视的结果要及时反馈

巡视并不是目的，最关键是巡视成果的运用。要发挥巡视成果可以从以下几个方面入手：一是上级党组织要对巡视过程中发现的问题进行分类处理，以便下一步有针对性的解决与移交；二是监督被巡视对象在完成巡视调查后，切实整改落实问题的进度。形成对巡视对象的落实考察监督体系，避免被巡视部门推卸责任；三是强化监察组织部门对移交线索的处理。针对每个案件巡视组都要开展具体的监察，与监察组织部门进行对接，并加强对监察组织部门的管理。

四、结束语

巡视工作在党组织的管理中具有不可替代的作用。党组织在发展过程中必须要对巡视制度进行建设和完善，从而才能够保证巡视工作效率和质量。巡视工作在建设和完善过程中要合理地采用先进的网络技术，加强人民的参与程度，实现巡视工作过程透明化。巡视制度虽然是为了保证党组织的工作作风和权利的分配，但是最后关系到的是人民的根本利益。因此，在巡视制度的建设和完善过程中要始终坚持为人民服务，在党组织中营造良好的工作作风与氛围。