切实增强党委机关指导帮建基层质效

白 鸽 高 远

全面锻造“三个过硬”基层，党委是领导、机关是中坚，党委机关必须树立鲜明抓建导向，着眼基层组织建设、备战打仗、自主抓建、按纲抓建的四个维度下，不断增强党委机关指导帮建质效，推进基层建设全面进步全面过硬。

一、着力锤炼基层听党指挥、忠诚担当的政治底色

新修订的《军队基层建设纲要》提出，各级党委和政治机关应当把基层党组织建设作为基层建设的关键来抓，实施坚强领导和有力指导。一要用理论武装强化政治引领。基层过硬首先政治上要过硬。必须坚持用理论武装强化基层党组织坚定立场，推进习主席系列重要讲话学习走深走实。用好基层主官一人一题研讨交流机制，盘活“两微一端”学习教育资源，切实带动党委机关、基层主官、基层战斗员三个层次的学习意识，把听党指挥、对党忠诚转化为对强军兴军的执着追求。二要用整顿精神砥砺忠诚品格。紧盯党委机关抓建短板，树立“担当就是最大忠诚”的帮建意识。要立足岗位需求，常态化开展军内外院校专家走上部队讲台，立足精品课联讲、机关干部联训、创新理论联教等措施，不断提高党委机关业务素养。确保党委机关以过硬的能力指导基层党组织抓好自身建设，用过硬的作风引导基层党组织贯彻党委决议，把听党指挥、对党忠诚转化为对担当作为的执着追求。三要用文化牵引强化铸魂育兵。大力弘扬我军优良传统，把“当兵不习武，不算尽义务”的习武文化素养融入基层党日活动、融入党课教育、融入官兵日常。鼓励基层党组织锤炼特色文化品牌，利用军人大会、党员大会等时机加强表彰奖励，切实用身边人、身边事、身边变化引导官兵学习理论、印证理论、崇尚理论，在单位营造起“走下练兵场、登上领奖台”的良好氛围，确保基层官兵在体悟思想交融、体会真理魅力、体验实践成果中铸牢军魂意识，把听党指挥、对党忠诚转化为对党性血性的执着追求。

二、着力锤炼基层练兵打仗、带兵打仗的根本指向

党委机关指导帮建的“靶标”正不正，直接关系到基层精力是否偏离中心，关系到备战打仗的核心指向是否弱化，党委机关必须树立为战而建标准，着力锤炼基层带兵打仗、练兵打仗的军事素养。一要统一思想强化抓战意识。党委机关要始终用打仗思想统一基层认识，紧紧围绕使命任务、演习演练、训练总结，大兴学战教战研战之风，以党委机关带动基层单位学习国际形势、学习装备理论、学习时事热点等，在学思践悟、认清形势、理清思路中剖析本单位战斗力建设短板，形成以最高标准抓战斗力建设的鲜明导向。二要优化体系校准抓战准星。战争模式转变带来作战样式的跃变，缺乏对战场的研究，缺乏对打赢的追求，必将导致基层战斗力建设的“准星”失准。党委机关要着眼“部队+院校”的联教联训体系，探索研判“理论+实战”联合联战模式，努力为官兵搭建军事调研平台，拓展主要作战对手信息共享，与训练研究中心开展见习交流，指导基层完善训练评估体系，用战备值班演练、联合实战训练等不断推动训练向实战靠拢，防止训练单位战斗精神懈怠、备战打仗的“战”劲不足，防止作战单位复盘总结、思考提升的“研”劲不够。三要完善机制催生抓战活力。党委机关要努力盘活厂所院校资源，指导基层党委、支部经常性开展群众性练兵比武考评活动，以促进官兵加强业务法规学习，细化完善人才培养计划方案。努力实行单兵技能认定、单元能力评估，实现能战标准向各部门及其铰链部分的深度渗透，在评比对比中加强骨干队伍交流培训，在复盘总结中提升基层训练管理和遂行作战任务的能力，不断促进基层人才队伍建设和战斗力生成。

三、着力锤炼基层自主抓建、动中抓建的转进模式

推进基层建设全面过硬，基层是受众，官兵是主体。党委机关帮建贵在“帮”，必须坚持依靠基层、相信基层、尊重基层、理解基层，激发广大官兵集思广益、群策群力，着力锤炼基层自主抓建、动中抓建的过硬本领。一要在依靠基层中激发官兵集体智慧。在日常工作的统筹安排、经费物资的使用支配、党员骨干的发展配备等方面，党委机关要从聆听基层声音，体悟基层想法上做起；在基层骨干培养、文化队伍培育、硬件设施配备等方面，党委机关要在做一件实事、解决一个难题上攻关；在调动基层热情、奖励官兵先进等方面，党委机关要从校准机制导向、促进工作质量上努力，用量化帮建、科学帮建不断完善“双争”评比体系，让基层“争”出奋进的热情，让官兵“比”出智慧的火花。二要在遂行任务中锻炼骨干抓建能力。部队日常运行状态发生新变化，在外执行战备演训任务更趋频繁，任务分队临时抽组、机动混编情况越来越多。党委机关既要指导基层主官、各级骨干在“营区内”搞建设，更要指导他们学会在“任务中”强本领，确保在边训边建、边战边建、边融边建中强化基层骨干末端。要着力更新基层抓建理念，从“铁打的营盘流水的兵”向“流动的营盘铁打的兵”转变，锻炼基层在任务中激发组织效能、正规部队秩序、丰富战训生活、发挥骨干作用的能力，防止基层建设因遂行任务而停滞、因抽组分割而弱化、因骨干薄弱而失管，确保基层全面建设稳步提升。三要在真情帮困中打牢基层抓建根基。党委机关要注重把组织关爱和首长关怀送到官兵心里，在保证工作原则的前提下，摒弃“冷冰冰”的办事姿态。特别是在官兵感情受挫、大病重灾、家庭困难等时机，在官兵子女入学、轮休补休等涉及官兵利益的方面主动贴上去了解情况，靠上去做实工作。在日常生活中，党委机关要常态开展政策制度答疑，保障好官兵的合法权益，立足驻地特点，积极搭建乐队俱乐部、文化阅览室，开展篝火晚会、主题文化节，组织参观战役纪念馆、爱国主义教育基地等，营造工作上激励人、真情上感动人、生活中感染人的良好氛围，为官兵全心全意投身单位全面建设夯实基础，打牢根基。

四、着力锤炼基层依法治军、按纲抓建的标准动作

通过学习实践，官兵能够普遍认识到依法治军、按纲抓建是推动基层建设稳步提升的关键，但聚焦时代发展变化和官兵成分特点，党委机关指导帮建不准确不恰当，基层在贯彻依法治军、按纲抓建的标准上就容易变形走样。党委机关要着力锤炼基层依法治军、按纲抓建的标准意识，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。一是在上下联动中强化管理标准。深化治军抓建，首先要保证覆盖全面、末端有力，确保兵行千里神不散、形不变。坚持党委带支部、领导带骨干的模式，把任务责任具体到人、具体到事，以定人、定岗、定责建立责任架构，形成“人人抓建设，人人抓管理，人人抓落实”的良好氛围。落实“主官月报”制度，按照“党委—机关—主官—骨干末端”管理思路，压紧压实基层主官责任，党委机关加强指导帮促，与主官骨干一起研形势、出主意、谋对策，在检查末端落实中不断增强其执行力。二是在精准研判中强化安全标准。党委机关作为基层的上级，其优势在于部门分工明确、制度把握准确、横向对比精确，对基层是否存在问题隐患，党委机关应通过理性的分析和科学的研判来准确锁定。针对行车安全，在抓实用车制度的前提下，可建立车辆使用频次数据库，用数据倒查用车安全，规范派车程序；针对管理管控安全，可建立日报告、周讲评、月分析制度，对人员在位、装备状况、工作统筹等重点要素进行汇总，切实做到安全不漏点位、不降标准、不留死角；针对训练安全，可通过建立训练评定卡、兵情成绩档案、装备数据版图等，提高风险预判，帮助基层提高工作安全标准。三是在双向评判中强化法治标准。扎实开展党委机关蹲连住班工作，在与基层官兵同吃、同住、同劳动、同操课、同娱乐的“五同”中倾听官兵呼声，发现困难问题。以欣赏的眼光看待基层，对其建设性意见、创新性做法要及时反馈加以推广；以严格的标准要求基层，对执行法规不力、另起炉灶“搞建设”的要严肃追责问责。此外，要利用好党委机关、基层双向讲评和机关指导基层满意度测评机制，积极吸纳基层对机关指导工作的评价反馈，形成机关指导基层、基层评价机关的闭合回路，不断强化党委机关和基层依法治军、按纲抓建的法治标准。