农村生活垃圾污染防治的法律对策初探

鄢正伟

重庆市南川区三泉镇人民政府，重庆 408435

随着乡村振兴战略的实施，重庆市南川区三泉镇逐步提升农村生活垃圾治理工作力度，健全农村生活垃圾收运保洁制度；继续加大宣传宣传发动力度，提高村民参与率和环境保护意识；继续加大农村生活垃圾治理的检查巡查力度，做到辖区村社全覆盖，确保治理效果持续巩固和提高。其中，关于农村生活垃圾污染防治的法律法规建设方面目前还未全面落实到基层，而《农村生活垃圾治理条例》的完善以及实行将是非常必要的选择与途径，有利于改善三泉镇农村生态环境。因此，研究农村生活垃圾污染防治的法律对策具有非常重要的现实意义。

一、三泉镇农村生活垃圾治理工作现状

全镇幅员面积191.5平方公里，辖2个居委、6个村，19个居民小组、28个农业社，有7907户、户籍人口20439人，常住人口7011人。目前，在农村生活垃圾治理方面，采取健全组织机构，完善管理制度；突出工作重点，注重工作实效；加大资金投入，推进垃圾治理；加大宣传力度，营造良好氛围；强化工作职责，严格考核制度；开展农村生活垃圾分类试点等措施，并取得较好的治理效果。在工作推进的同时，也暴露出更多的问题：第一，由于辖区幅员广、道路长且主要道路贯穿山王坪和金佛山、龙岩城景区景点，104省道来往人员、车辆多，夏季纳凉避暑的游客多垃圾治理工作难度大；第二，群众对生活垃圾治理的认识不够清楚，环保意识缺乏，时有乱丢乱倒现象；第三，辖区幅员面积广，垃圾收集设施缺口大。

基于存在的问题，本文笔者认为可以从法律角度入手制定相关规程，不仅有利于改善当前工作策略中的短板，而且能够最大限度地保障乡村振兴战略以及《农村生活垃圾治理条例》的落实。

二、三泉镇农村生活垃圾污染防治的法律对策

（一）立法完善

《农村生活垃圾治理条例》，不仅是我国地方制定有关生活垃圾污染防治地方性法规的指导性文件，而且也是农村有效开展生活垃圾污染防治的基本思路、经验以及做法，现阶段还需要结合地方实际情况进行完善，具体如下：

1.遵循基本原则进行完善

三泉镇农村生活垃圾污染源防治的法律法规完善具体做法如下：

第一，当地政府需发挥主导作用，由市场进行运营，并激发公众参与意识。政府、市场以及公众三者力量必须同时发挥，才能提升生活垃圾的治理力度，三者之间不仅要正确定位，还要处理好相互的关系

第二，因地制宜。基于目前三泉镇农村生活垃圾治理存在的问题来讲，需要根据具体的问题有针对性地制定法律防范对策，不仅要注重操作性，还要注重长效性。例如，建立“组、村、乡（镇）和县（县级市，区）”的运行机制以及管理体制，由当地县级政府将主管部门确定下来，再由城乡建设局以及住房机构进行负责。同时，为了确保法律法规的落实，需要成立对应的管理机构，对乡（镇）、村，组配备对应的人进行负责管理。

2.将农村生活垃圾污染防治等内容纳入到村规民约之中

从本质上来讲，农村是一个构件在血缘关系上的熟人社会体系，因此村民之间的行为趋同性往往比较强，而村规民约在约束村民行为方面往往可以弥补目前我国农村生活垃圾污染防治对策的空白，将生活垃圾治理纳入村规民约是一种让法律行为落实到基层的有效做法。为了能够保障法律效果，建议当地政府从城乡全域以及环保整体入手，由县（县级市，区）生态局的“农村生活垃圾污染防治监控中心”牵头，联合乡（镇）“农村生活垃圾污染防治监控分中心”和村“农村生活垃圾污染防治监控站”，进而构建集管理、运营以及监督于一身的机制，有助于法律法规在基层的落实。

（二）各级政府重视，加大投入，全面落实

1.中央政府的大力支持

中央政府的支持就是要将农村生活垃圾治理纳入到生态环境保护规划、国际经济社会发展规划、水以及土壤防治规划等体系之中。

2.直辖市政府的支持

第一，建议重庆市立法部门严格按照《农村生活垃圾治理条例》的相关内容，制定符合本地区的农村生活垃圾污染防治实施细则，并纳入到本市生态环境保护规划以及经济社会发展规划体系之中。第二，将农村生活垃圾污染防治资金纳入本市年度预算之中，并建议设立“农村生活垃圾治理基金”，有利于吸纳更多社会组织、社会民众以及社会企业参与其中。

3.基层政府的重视

三泉镇农村生活垃圾治理过程中，目前最大的问题是由于辖区幅员广、道路长且主要道路贯穿山王坪，金佛山、龙岩城景区景点，104省道来往人员、车辆多，夏季纳凉避暑的游客多，导致垃圾治理工作难度大；加之民众大众缺乏环保意识、生活垃圾治理意识等等，以致该领域生活垃圾污染治理存在较大压力。因此，建议基层政府引起重视，一方面是基于《农村生活垃圾治理条例》的基本原则，针对该区域完善“固体废物污染环境防治法”、“垃圾分类法”等法律法规，并在当中明确规定垃圾分类的具体方法、处置方法、监督管理方法，尤其是法律责任；要通过强制性的法律规定，让难以治理的区域民众有着更强的意识，从而自觉做好垃圾处理。

（三）加强执法团队的建设，有效提升执法水平

第一，《农村生活垃圾治理条例》作为农村生活垃圾污染防治法律法规的顶层设计，要真正落实到基层还有很长一段路要走。再从我国环保机构的现状来讲，针对三泉镇等乡镇地区专门设置一级环境管理部门，从实际情况来讲，还有一定的难度，因此建议可以采取抽调的形式，让当地的环保监测机构的专业人员以“兼职”的形式来担任当地环境执法人员，一方面要对当地农村生活垃圾污染防治进行指导、管理与监督，同时还要持续做好宣传工作，强化群众的防治意识。第二，建议多个部门之间加强统筹协调，基于农村熟人社会的特点，建议发挥村民委员会的作用，并与环保机构进行合作，从而实现联合执法。一旦环保机构与村民委员会形成合力，那么就能够对农村生活垃圾处理进行全方位监管。对于三泉镇来讲，建议构建区、镇、村三级环境监控责任体系，同时搭建环境监控信息平台，

针对景点、省道等区域进行重点监控，可对整个乡镇实施网格化管理。此外，要突出执法监管的威慑性，由执法团队等执法机构定期到各个行政村之中去检查，针对重点污染源必须实施挂牌管理、“黑名单”管理，并坚持做到月月通报、季度评比以及年终考核，这样才能对污染农村环境的行为进行严厉打击。

（四）让人民群众积极参与其中

制定《农村生活垃圾治理条例》是推动农村生活垃圾污染防治法律法规建设的重要举措：第一，全国各个地区结合自身实际情况制定地方性法规，从而逐步形成农村生活垃圾治理法规体系，在相关条件成熟之后，将进一步制定《农村生活垃圾治理法》。相关规定的实施，不仅需要各级政府的全面重视与支持，而且需要社会各种主体积极参与进来，得到他们的支持，才能确保法律对策发挥其真正作用。目前，三泉镇加大宣传力度，营造良好氛围。为切实提高农村生活垃圾治理的知晓率，提高群众的参与率，该镇采取进村社、进院坝、进单位、进企业、进学校、进农户等方式，采取发放宣传单、入户宣传、小课堂的形式，宣传农村生活垃圾治理的重要性和必要性，让群众了解环保常识，不断增强群众的环保意识，改变传统生活习惯。除此之外，建议当地政府在制定农村生活垃圾管理等地方性法规、规范性文件、规章制度时，应当认真听取当地村民的一些意见，一方面保障村民的参与权、知情权，另外一方面也有利于法规的落实。

三、结语

综上所述，随着乡村振兴战略的实施，我国生态环境状况已经得到了一定的好转，农村生活垃圾污染状况有了明显的改善。但是，深入基层可以发现农村生活垃圾污染防治工作虽然在不断地开展，但是还存在一定的问题，其中就是立法以及法律法规执行均还需要改善。因此，要进一步加强制定和施行，进而让农村生活垃圾污染防治能够真正走上法治化发展道路。