基层检察院业务分析研判工作面临的新要求与对策——以T市J区检察院为视角

宋查明

天津市蓟州区人民检察院，天津 301900

一、基层检察院业务分析研判工作面临的新要求

（一）新形势要求检察业务分析紧跟改革步伐

2017年12月，J区检察院三十余名政治素质过硬、业务精湛的检察人员转隶至监察委，使得检察机关长期以来的重点工作内容出现重大变化。如何落实党和国家赋予的职权，如何回应人民群众的关切，如何重新聚焦主责主业，如何“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”，是监察体制和司法体制双重改革后面临的关键问题，也是谋划检察机关发展的重要一环。而检察机关充分运用好检察业务数据，精准分析研判，对服务发展大局，解决新时期检察机关“四大检察”均衡发展至关重要。

（二）新变化要求检察业务研判紧跟时代内容

J区检察院，2015年侵犯人身权利的犯罪216件，2019年是162件，该类犯罪案件以年均6.25%的比例下降；2015年侵犯财产权的犯罪211件，2019年是244件，该类犯罪案件以年均3.91%的比例上升；2015年妨害社会管理秩序的犯罪是208件，2019年是282件，该类犯罪案件以年均8.89%比例上升。从中可以看出侵犯人身权利的犯罪案件在逐渐减少，人民群众有了更充分的安全感。相比较侵犯人身权利犯罪案件，侵财类和妨害社会秩序类犯罪案件仍处于上升态势，要求J区检察院根据数据变化，及时对数据进行分析研判，在总结犯罪趋势、司法规律、治理状态的基础上，服务领导决策，有效打击犯罪。

（三）新技术要求检察业务谋划紧跟信息化发展趋势

信息化的飞速发展，大数据、人工智能的日渐普及应用，影响着各行各业的发展格局。在信息化深入发展的大背景下，检察机关积极拥抱信息化发展大潮，充分利用统一业务应用系统、12309中国检察网、“两微一端”等平台，创造海量检察数据。检察数据从以前的匮乏、单一、滞后，到现在的全面、多元、及时，从多个维度提供各式各样的检察数据。一方面为检察机关在新时期开展业务分析研判工作提供海量数据资源，另一方面也对检察机关开展业务分析研判工作提出更具挑战性、前瞻性、全局性的要求。

二、应对基层检察院业务分析研判工作新要求的对策

（一）明晰检察新形势，为分析研判谋划发展蓝图

一是充分领会改革精神。过去的业务分析研判工作主要是基于对检察机关整体办案情况的研判，反映的是集体成绩。司法责任制改革突出的是检察官的主体地位，强调检察官办案享有的权力和应该承担的责任义务，给予检察官更多的独立行使职权的同时，对检察官的监督制约也摆在了更加突出的位置。明确了改革的方向、重点和目标，在进行业务分析研判时也就有了靶向和重心，顺着司法改革的思路，有的放矢地进行分析研判。

二是注重把握司法规律。司法责任制改革不是一簇而就，也不是拍拍脑袋凭空想出，其发展有一定过程，需要遵循相应规律。在进行业务分析研判时，应把握其中规律，区分不同情形和业务特点。“案-件比”是2020年提出的全新办案质量评价指标体系，体现的是一段时间内，检察机关办理案件的质效，但并非案件比越低越好，不同的案件复杂难易程度不同，片面追求办案效率和结案率会严重挤压办案期限。缺少充足的审查起诉时间，对案件事实和证据的把握必然不够精准。因此，在分析案件比时就不能单纯以数值的高低来评价，要综合考量案件的事实、证据和法律适用等。

三是准确定位检察职能。检察院是国家法律监督机关，代表人民依法履行职权。新时期，检察人员不仅要成为充分履职，行使刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能的监督者，同时也应该积极成为社会科学治理、国家长治久安、人民幸福安康的推动者。面对新职能和新任务，检察机关的业务分析研判工作既要从履行法律监督职能着眼，又要从社会治理的高度分析；检察人员既要从个体办案出发总结提炼，又要站在检察全局进行谋划研判。

（二）打牢检察数据基础，为分析研判提供源头活水

一是加强重点监管。针对案卡填录薄弱环节、“捕诉一体”改革、文书对比不一等情形，突出流程监控重点。加强对重点人群的监控。紧盯新近调岗与新增办案类别的人员前期所办理案件的案卡信息填录情况。发现问题，及时告知纠正，加强重点时段的监控。紧盯周五、月末和节假日前案件多、出错可能性高以及系统升级等节点时间，重点监控、及时督改，加强重点案卡的监控。J区检察院多次就“涉黑涉恶”“三大攻坚战”“追赃挽损”“认罪认罚”等重要案卡信息做出解释说明。

二是构建常态化监管机制。构建“三专监管体系”，实行立体化监控。设置专职流程监控员，由既熟悉各业务条线办案程序，又熟悉统一业务软件设置使用的人担任，把好案件进出口关，每天对统一业务系统中的案卡填录、文书制作等情况进行实时、动态巡查，督促承办检察官及时纠错整改；安排专人每周通过统计子系统对核心字段进行逐案反查，确保关键数据不出错、不遗漏；安排专人每月月底进行月数据排查，主动与办案部门内勤核对核心数据，摸清案件办理情况防止错漏，并以清单形式逐一列明案件，实现监管精准性和时效性的双提高。

三是推行差错通报制度。J区检察院充分发挥案管部门“哨兵”作用，落实案件管理的工作要求，积极推行差错通报制度。针对各条线的主要业务数据倒查流程案卡，形成统计差错明细台账，每月在《案件管理工作情况通报》中对承办检察官及助理予以通报。高度重视T市人民检察院发布的案件流程监控问题台账，将其中通报的J区检察院案件信息及时同步到案件办理交流群，提醒所有承办人关注市院通报差错情况，同时将市院发布的通报内容记录在每月《案件管理工作情况通报》中，敦促案件承办人提高责任意识，进一步养成及时、准确、全面填录案件信息的习惯。

（三）强化检察队伍建设，为分析研判输送专业人才

一是提高政治站位，以高度的检察自觉投入研判工作。张军检察长多次在讲话中谈到，“检察工作是一项业务性很强的政治工作，也是一项政治性很强的业务工作”，强调检察人员要提高政治站位，培养过硬业务素质。业务分析研判工作是新时代检察工作的“晴雨表”，为检察工作提供智力支持，同时又为党政机关、人民团体科学决策服务。为推动社会的科学治理，满足人民日益增长的文化生活需要，检察人员必须夯实理论基础，主动适应时代发展需要，把为人民服务理念融入到业务分析研判全过程，助力检察工作再上新台阶。

二是提高综合素养，以敏锐的洞察力去研判问题。检察业务分析研判成果最终要以分析报告的形式呈现。应该选择有一定理论基础，一定工作经验和一定文字功底的检察人员，特别是对业务分析研判工作有着浓厚兴趣，理论知识扎实，实践经验丰富，善于发现问题的检察人员，要有针对性的进行培养。同时要探索建立相应的培养机制和奖励机制，不断挖掘研判分析的人才，搭建平台给予展示机会，最终形成培养转化良性循环发展。

三是提高信息化运用水平，以专业的技术挖掘数据资源。信息化是检察机关发展的大趋势，是检察业务分析研判工作者长远、上水平的基础和重要支撑。一篇专业、高质量的业务分析离不开检察大数据的论证。检察人员抓取各项业务数据，需要充分依托检察大数据平台，熟练操作各种办公软件，精准定位数据源，协同公安、法院、政法委等平台实现数据互联互通，向检察信息的跨越发展方向前进。