把握粤港澳大湾区发展机遇推动辽宁产业转型升级

文 曹颖杰（辽宁社会科学院产业经济研究所副研究员）

建设粤港澳大湾区，是中国实施“一带一路”国家战略、推动经济高质量发展、促进全面对外开放和构建新型区域合作一体化发展进程中的重要举措，是全球经济发展重要的增长极和新技术、新产业、新商业模式的策源地，对建设富有活力、国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，提升在国家经济发展中的支撑引领作用，具有重要的战略意义。

粤港澳大湾区作为中国最重要的湾区经济，正处在港口经济、工业经济发展阶段向服务经济、创新经济发展阶段迈进的过程，其发展将对中国经济产生深远影响。粤港澳大湾区的建设，为辽宁产业转型升级提供了重大的发展机遇。

机遇之一：有助于加速资源要素流动，优化资源配置

粤港澳大湾区要构建开放型协同创新共同体，建设开放互通、布局合理的区域创新体系。伴随着粤港澳大湾区基础设施的加快推进，资本、人才、技术、信息等要素资源进行跨地区流动，与之相适应的是区域发展格局、资源要素配置等进行重塑，会引起产业集聚、投资、商业模式等发生改变，城市群一体化建设加快推进，城市群的关联性增强，是辽宁产业发展的重要机遇。

机遇之二：有助于加快科技创新，促进产业结构升级

粤港澳大湾区战略定位之一是打造具有全球影响力的国际科技创新中心，建成全球科技创新高地和新兴产业重要来源地。粤港澳大湾区加快动能转换、构建经济高质量发展体制机制等走在全国前列，发挥示范引领作用，科技与创新是推动粤港澳大湾区的重要动力，以“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊为主轴整合创新资源，将积极吸引和对接全球科技创新资源和要素，催生出新的发展动力，有利于辽宁产业科技创新和优化升级，实现经济发展动力转换。

机遇之三：有助于加快产业分工协作，促进产业链协同

在整合资源禀赋和产业优势基础上，粤港澳大湾区打造多层次、多元化的分工协作机制，加快产业有效衔接，发挥核心城市集聚和辐射效应，带动产业分工协作和产业集群发展，从而参与全球产业分工协作和竞争，辽宁要抓住粤港澳大湾区战略机遇，积极参与产业分工协作，有利于辽宁推动产业链对接，加快产业链横向协同和创新链纵向协同发展，以提升区域综合竞争力。

机遇之四：有助于加快区域合作，扩大对外开放

粤港澳大湾区不仅要打破城市间的空间限制，更重要的是要打破体制和行政区域限制，便于要素流动和区域分工合作，实现区域合作一体化。粤港澳大湾区建设发展将有力推动粤港澳先进产业和资源要素经珠三角进入内陆省区，并向南亚和东南亚等周边国家辐射，不仅带动了中国与周边国家合作，更有效促进了粤港澳大湾区与内陆省区的产业合作。辽宁要抓住粤港澳大湾区战略机遇，加快区域合作，努力构建全方位对外开放新格局和区域发展新格局，提升开放合作的层次和水平，发展更高层次的开放型经济。

随着粤港澳大湾区发展上升为国家战略，辽宁要抓机遇、补短板、增活力，加快新旧动能转换，加快区域发展新优势，创新发展新动力，着力推动产业转型升级步伐，以推动产业高质量发展。辽宁要推进全面振兴、全方位振兴发展，就要充分认识粤港澳大湾区发展的战略意义，抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，主动承接粤港澳大湾区发展的辐射带动能力，赢得产业发展的主动权。笔者认为主要应从以下四个方面入手：

第一，布局新兴产业，提升传统产业

瞄准粤港澳大湾区建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地建设，辽宁要充分利用产业优势和比较优势，加快新兴技术与传统优势产业融合，着眼于产业高端化，积极布局新兴产业，通过深挖传统产业价值链条，加大创新力度，改造提升传统产业，加速推进传统产业转型提质，进一步提升产业竞争力。要推动产业向高端、绿色、智能方向发展，促进传统优势产业提质增效，在创新投入、财政金融、人才等方面加大高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业布局力度，推动数字经济、5G、工业互联网、智能机器人等领域快速发展，以优结构、促转型、提升产业创新能力和质量效益主动融入粤港澳大湾区战略。

第二，深化产业合作，承接产业转移

紧抓粤港澳大湾区发展机遇，辽宁要结合产业发展基础和比较优势，找准辽宁与粤港澳大湾区的契合点，科学、合理地承接产业转移。聚焦粤港澳大湾区产业外溢和转移，在资本吸引、技术研发、生产基地等加强产业合作，引进一批建链、补链、延链、强链的高端产业项目和高水平、高技术、高效益的优质企业，增强承接产业转移和配套产业发展能力，实现粤港澳大湾区先进科技、管理经验和经营机制与辽宁优势资源相结合，促进辽宁产业结构转型升级和产业高质量发展，更快更好地对接粤港澳大湾区实现产业融合发展，成为粤港澳大湾区的重要产业协作区。

第三，加强科技创新，提高支撑能力

科技创新是引领产业发展的重要动力，借助粤港澳大湾区科技创新辐射、外溢和扩散效应，辽宁要积极主动对接粤港澳大湾区科技创新走廊，加快科技创新，推动资金、技术、人才等各类创新要素集聚，打造辽宁经济发展新动能。围绕辽宁产业发展重点，加快科技攻关和创新研发，在产业细分行业领域提升自主创新能力；加大创新投入力度，扩大基础研究和应用研究经费投入比例，特别是在核心关键技术和领域加大投入力度；加强产学研联合创新，实现技术研发、产品创新、成果转化的协同创新发展；加快创新平台建设，推动高新区、经济开发区等发展，推动工程研究中心、实验室、双创基地等的建设，建设一批科技金融支持平台、科技服务平台和新兴产业孵化平台，提升产业转型升级的支撑力，主动融入粤港澳大湾区科技创新圈，形成与粤港澳大湾区协同创新发展机制，成为粤港澳大湾区科技创新成果转化基地。

第四，优化营商环境，扩大产业空间

营商环境建设和改革，不仅能激发市场活力，而且能够加快新旧动能转换和经济结构优化升级。借助粤港澳大湾区发展机遇，辽宁要积极推进营商环境建设，制定政策服务产业引进和项目建设，从产业规划、财税政策、人才引进等多方面强化政策创新和执行落实，打造良好的政策环境；持续深化“放管服”改革和审批制度改革，推动全省一体化在线服务平台和省大数据中心建设，简化环节，提高行政效能，打造高效便捷的政务环境；在市场准入、融资信贷、政府采购等方面保障市场主体公平参与竞争，建立市场监督机制，打造公平竞争的市场环境，提升产业发展空间，促进辽宁产业健康有序发展，积极有效对接粤港澳大湾区发展。