与时俱进深化村级组织配套建设 坚持和加强党对农村工作全面领导

1990年8月召开的“莱西会议”，总结和推广了“莱西经验”，从理论、政策和制度上，确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。在中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联的有力指导和省委、青岛市委的坚强领导下，莱西市才形成了村级组织建设“三配套”经验。“莱西会议”以后，我虽然离开了组织部的岗位，但是十分关注莱西的农村基层党建工作，特别是依托党建研究会，一直参与实践调研和理论研究，也见证了莱西市农村经济社会发生的重大变化。

经过中央组织部的推荐，在庆祝改革开放40周年大会上，我有幸作为农村基层党建“莱西经验”的实践创新者，被党中央、国务院授予了改革先锋称号，获得了改革先锋奖章。这充分体现了党中央、国务院对“莱西会议”的高度重视，充分体现了党中央、国务院对“莱西经验”的充分肯定，这份无上的荣誉属于组织、属于集体、属于人民！

2013年11月，习近平总书记在山东考察期间指出，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。落实好总书记的重要指示要求，我理解，关键是坚持和加强党对农村工作的全面领导。我结合莱西的实践探索，汇报几点认识和体会。

第一，坚持和加强党对农村工作的全面领导，应当持之以恒提升农村基层党组织的政治功能和组织力。习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。30年前的“莱西会议”，针对“包产到了户、要不要党支部”的问题，确定了党支部的领导核心地位，这是解决当时提升村党组织政治功能和组织力的最根本问题。30年来，各级党组织围绕“以党支部为核心搞好村级组织配套建设”，把提升政治功能和组织力作为重中之重，结合实际不断进行创新探索。这其中的根本，我理解就是按照习近平总书记的要求，抓住组织体系建设这个重点，从体制机制上来解决这个问题。从莱西的情况看，农业规模化、专业化、现代化的水平不断提高，区域融合、产业融合、城乡融合的步伐也在逐步加快，这对提升新时代农村基层党组织政治功能和组织力提出了新的要求。近年来，莱西市委确立了“党建统领、全域统筹、融合发展”的思路，以组织振兴统领乡村全面振兴。现在看，这个思路是顺应形势发展需要的，也是符合组织体系建设要求的。当前莱西市“城”的比重在上升，“乡”的比重在下降，村庄空心化率也在逐年提高，村庄数量比较多，规模也不大，需要通过优化村级组织体系来进行整合，更好地适应融合发展的趋势。莱西市打破就村庄抓村庄的惯性思维，坚持抓镇促村、整镇推进、整县提升，全域推进完成村级组织优化调整，行政村由861个调整到了142个，选优配强新村党组织和网格党组织书记，确定党员中心户，实现了村庄规模由小到大、治理网格由粗到细、区域资源由分到统、党组织的组织力由弱到强。随着农村人口大量外流，村党组织无人可选的问题越来越突出，单纯从村庄内部来解决这个问题，已经不符合形势的需要了。莱西市结合村级组织优化调整，打破了地域和身份限制，综合采取区域内部挖潜、在外能人回引、公开遴选机关干部、落实专项激励等措施，实现了智慧聚合和共享，很好地解决了这个问题。目前，农村区域内的新型经营主体越来越多，光莱西市就有6500多家。如何加强对这些组织的领导，是需要解决的一个重要问题。莱西市通过开展区域化党建工作，在镇建立区域化党建联席会，在新村成立共建议事会，搭建区域化党建议事协调平台，开展结对共建和联建共建，实现了事务共商、活动共办、资源共享。我认为，这是一个有效的办法。从莱西的实践看，在农村，30年前更多的是注重“分”，现在应该是更加强调“统”，做到统分结合。融合发展是大势所趋，用融合的理念来提升农村基层党组织的政治功能和组织力，应该是推动新时代农村基层党建工作创新发展的一个方向。

第二，坚持和加强党对农村工作的全面领导，应当因地制宜提升农村基层党组织领导乡村治理的能力。习近平总书记指出，要健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。30年前，“以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设”，是“莱西经验”的重要创新。随着农村生产力和生产关系的调整，农村的开放性不断增强，农民的价值观念和利益诉求日益多元，农村区域内的企业、新型经营主体等各类组织相融共生，如何统领这些组织共同参与乡村治理，对农村基层党组织更好地领导乡村治理提出了新的挑战。近年来，莱西市围绕加强党组织对乡村治理的领导，出台了加强新村党委建设的意见，通过把党的领导写入村级各类组织章程、全面实现新村党组织书记“一肩挑”、健全农村基层党组织领导的村级议事决策机制等等，加强了对村级各类组织的领导。30年前，民政部在莱西试点，创新建立了村民代表制度，写入了村民委员会组织法；今年，莱西市又创新推行了新村党员议事代表制度，提高了村级议事决策的质量和效率；创新推行“约谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形式，根除黑恶势力滋生的土壤。我觉得，这都是加强党组织领导乡村治理的实践和探索。莱西市也被评为全国乡村治理体系建设首批试点单位。从莱西的实践看，农村基层党组织必须旗帜鲜明地强化政治引领、组织引领、机制引领，有效整合各方治理力量，健全党组织领导的“三治”融合的乡村治理体系，形成共建共治共享的乡村治理新格局。

第三，坚持和加强党对农村工作的全面领导，应当与时俱进提升农村基层党组织带领群众共同富裕的能力。“村级组织带领群众深化农村改革，发展经济，走共同富裕的道路”，是“莱西会议”为村级组织确定的重要任务。当年邓小平同志提出了“两个飞跃”，当前的农村改革发展已经进入了“第二个飞跃”阶段，也就是发展适度规模经营、发展集体经济阶段。习近平总书记也多次强调，要发展新型集体经济，走共同富裕道路。现在看，仅仅依靠传统的分散经营，集体经济是难以发展壮大的。我觉得，强化村党组织、村集体和农民的利益联结，推动“各自为战”向“抱团发展”转变，发展壮大村级集体经济，实现共同富裕，是新时代农村基层党组织必须扛起的重大政治责任。我看到，莱西市近年来加大工作探索，建立市、镇、新村三级党组织领导的抱团发展机制，在市级成立农业投资公司，在镇级由镇党委领办联合社，在新村由党组织领办合作社，推行“党组织+龙头企业+合作社+村集体+农户”的模式，上下联动协同发展壮大村级集体经济。特别是，结合镇域产业发展的特点，引导镇党委成立了联合社，打造了村党组织领办合作社的“升级版”。这样一来，就可以在更大范围强化利益联结、统筹资源、面对市场，实现价值倍增，不仅解决了合作社之间恶性竞争和市场竞争力不强等问题，还提高了农民的组织化程度。目前，莱西新村集体经济收入超过50万元的达到了55%。从莱西的实践看，只有顺应融合发展趋势，推动抱团发展，才能在更大范围把群众组织起来，让村集体强起来、让村民富起来，走好新时代的共同富裕道路。