新形势下提升船闸诚信建设的具体举措

陆永红 江苏省宿迁船闸管理所

1.前言

京杭大运河苏北段（又称苏北运河），北起徐州蔺家坝，南至扬州长江六圩口，全程404公里，水位落差31米，是京杭运河最为繁忙的航段，也是全国除长江以外等级最高、综合效益最好的干线航道。作为江苏省综合交通运输体系中沟通南北水网的重要水运大通道，航运价值巨大，服务能力突出，为全省经济社会发展提供了不可替代的重要支撑。但在服务经济发展的同时，作为航运梯级枢纽—船闸，在管理中也暴露了一些问题，其中诚信建设问题较为突出，直接影响单位整体形象。为此，分析诚信缺失原因，寻求诚信建设途径，是摆在基层船闸管理的一个重要课题。

2.船闸诚信建设现状

近年来，我国在社会诚信建设方面明显加快，出台了《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《江苏省公共信用信息管理办法（试行）》等有关规定。对照类似规定和建设要求，船闸诚信建设还有诸多不足。

（1）个人诚信建设体系不健全。在船闸管理工作中，传统诚信观念没有及时更新，无法与时代发展同步。首先是船闸管理在一定程度上存在着收费标准、船舶提放、工作船安排、航政审批、行政执法等公权力，有极少部分工作人员和船员，受经济利益驱使，联合在一起，钻制度空子，做一些违规违纪的事。其次是在便民服务质量存在缺位，不能做到公开、公平、公正，服务对象无法享有知情权、安全权、赔偿权、人格尊严等权利,未能自觉接受群众和社会各界的监督。

（2）船闸诚信建设制度不健全。多年来，许多基层船闸未能在思想上重视船闸诚信制度建设，不能提供一套相对完善的、能够将诚信建设规范化的制度和奖罚体系。没有制度和奖罚体系，某种程度会助长诚信缺失的不良风气，最终导致船闸管理难度加大，不能顺应时代管理需求。一是船闸机关人员服务意识不到位，缺少求真务实精神,公仆意识淡薄、形象不佳、作风漂浮、纪律不严以及工作中相互推诿、扯皮、办事难等问题。二是船舶调度管理透明度不够,公开渠道少,政策宣传不到位，便民服务设施建设覆盖面不广、不够健全。三是船闸机关人员深入一线不到位，不能够了解船员所思所想，无法掌握第一手资料。

（3）船舶诚信建设体系不健全。船闸在船舶诚信过闸管理方面还没有一套完整的诚信建设体系，全凭经验和船员自律来管理，存在不足。尤其是船舶在过闸过程中，受市场主体经济利益驱使，抛弃原本正确的社会价值、道德观念，存在用骗取优先过闸资格、不如实申报船舶货种及超载程度、瞒报船舶尺度等不正当竞争手段来获取经济利益，导致部分船舶在过闸方面诚信度一度下降，也给船闸正常管理带来一定难度。

3.船闸诚信建设的具体举措

（1）构建“诚信职工”,培养职工诚信观念和规矩意识。“无规矩不成方圆”，若制订规矩却不按规矩办事，规矩将成为一纸空谈，对诚信也是极大破坏。在船闸管理中坚持以人为本,突出职工主体地位,发动职工、依靠职工,形成“全员参与”的格局。重点围绕“一线窗口”工作人员、行政执法人员,强化其职业道德教育；着力解决影响船闸辖区内通行秩序、现场管理中存在的态度生硬、虚假承诺、信义淡漠、言行不一等失信于船民问题,要求船闸工作人员做到待人真诚、一视同仁、助人为乐、表里如一，不发生索取或收受服务对象的财物、谋取其他利益等行为；杜绝服务忌语、禁语。行政执法人员做到风纪严整,着装整齐,持证执法,按章办事,其执法程序、执法行为、执法文书制作规范,不发生因违法执法而引起的行政复议、诉讼并导致败诉和赔偿;现场工作人员应合理调度,按章操作，精心管理、确保船闸畅通。做到以诚信办事、诚信执法、诚信服务的实际行动取信于船民，共同营造良好的船闸交通秩序,使每个船闸成为苏北运河培育文明、传播文明、展示文明的亮丽“窗口”。

（2）构建“诚信船闸”，推进各项诚信制度落实。诚信船闸建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》精神,坚持以服务人民、奉献社会为宗旨,以诚信建设为主题,以群众满意为标准,以“窗口”建设为重点，不断发展、巩固船闸各项文明创建成果。一是抓好教育，强化诚信意识；二是建立规范和标准，完善诚信机制；三是抓住重点环节和核心要素，整治突出问题；四是推广诚信典型,弘扬正能量；五是坚持分类指导,针对不同班组、不同岗位的具体情况,从创建内容、要求、方法等方面,制定简明具体、易于操作、便于考核的方案和规划,形成各自创建特色；六是坚持与时俱进原则,突出时代发展需求,着力提高船闸干部职工的竞争力和创新力；七是营造诚信氛围，在船闸辖区范围影响较大的场所,充分运用横幅、灯箱、板报、专栏、制作永久性宣传牌等形式,弘扬诚信为荣、失信可耻的良好风尚，形成浓厚的创建氛围。通过各类培训班、党团活动日等形式，在全所广泛进行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范以及建设“诚信船闸”重要意义的宣传教育。

（3）构建“诚信船舶”，建立诚信管理办法。针对船舶在苏北运河过闸情况，结合江苏省水路运输信用体系建设，在管理工作中，积极推进船舶过闸诚信管理办法的制订与实施。一是规范船舶过闸行为，鼓励船舶遵章守纪、诚信经营，维护良好的过闸秩序；二是对长年航行在苏北运河船闸上的船公司、船舶、船员在过闸过程中的诚信信息记录、信用等级评定和信用奖惩等进行管理；三是加强宣传，要求船公司、船舶和船员自觉遵守国家相关法律法规、行业规章，诚信经营，履行社会责任；四是建立船舶诚信评定周期制度，对船公司、船舶和船员的信用等级每年评定一次；五是建立诚信信息发布制度，按月、按季、按年定期发布；六是加强船舶诚信管理考核，按照诚信建设管理办法和相关要求，逐条予以考核并兑现；七是建立奖罚制度，严格按奖罚制度执行。

（4）构建“诚信体系”，全面提升服务水平。在我国传统伦理文化中，“诚信”被赋予诚实守信、表里如一、道德行为与道德品质相统一的极其丰富的内涵。那么船闸诚信体系建设则是一项系统工程,涵养船闸、船舶、诚信、人员等内容，涉及船闸管理道德建设、法制建设、安全建设、服务建设、文化建设等各个方面。通过“诚信船闸”“诚信船舶”“诚信职工”的全方位立体建设与打造,不断补充和完善船闸诚信体系建设。船闸诚信体系要确立总体目标，制订具体计划，分阶段、有步骤实施，力求在制度、内容、形式和方法上有突破;在提高工作透明度和办事效率上有突破;在推出服务新举措、改进服务态度上有突破;在凝聚职工、加强群众的血肉联系上有突破;在解决船闸“安全管理、航道畅通、规费征收、行政执法素质形象工程、行业风气文明廉政工程”的重点、难点和取得的成效上有新突破。通过围绕落实《公民道德建设实施纲要》《交通行业文明公约》《船闸职工各岗位职业形象标准》,结合船闸职工的思想实际,多形式、多渠道地广泛开展“诚信为本、操守为重、诚信兴业、文明服务”的诚信体系教育,提升了船闸职工职业道德和专业技能水平，提高了船闸职工为航运企业和船员服务的本领,增强了法制意识和道德意识，使诚信是生存之根本、发展之保障的观念真正深入人心，成为每个人的行为准则。

4.结束语

本文通过对船闸诚信建设现状及原因进行了分析，指出了不足，明确了诚信等相关概念，并提出船闸诚信建设主要包括“诚信职工”“诚信船闸”“诚信船舶”“诚信体系”等具体内容。通过船闸诚信建设在船闸的具体应用实施，诚信建设发展也得到了空前提高，船闸职工、船员从诚信建设中得到了实际利益,实现取信于民、让利于民,实现船闸管理与诚信建设的互动双赢，效果极为明显，船闸的服务水平、服务质量得到了质的提升和飞跃。