法治视野下的我国基层警察行政自由裁量权分析

盛小龙

中国人民大学公共管理学院，北京 100872

我国基层警察在实际开展基层警务活动期间，为了能够正确的行驶行政自由裁量权，既要严格遵守法律制度，又要时刻保持着清晰的执法思路，具有正确的判断依据。基层警察执法规范化既包括法律适用规范内容，又包括自由裁量规范化内容。基层警察进行自由裁量的核心内容就是进行经验判断和价值判断，其正确行使该项权利是维护警察形象，提升我国政府公信力建设的重要举措。本文从设置基层警察行政自由裁量权的重要意义入手，从依法建设的角度进行分析，针对我国基层警察行政自由裁量权伦理规制的重要方式进行探讨。

一、设置基层警察行政自由裁量权的重要意义

（一）完善国家法治体系的重要举措

国家法制体系是由人进行制定的，其是人类社会发展进步的产物。是否科学合理的构建法治体系，会对各个阶级之间存在的利益造成影响，立法机关是我国机关单位的重要组成因素，其不可避免的会受到统治阶级的影响。立法人员就要在各个阶级利益之间寻找相应的平衡点，这样在一定程度上就会削弱法律自身所具备的民主性，也就意味着万能的法律是不存在的[1]。在此种状况下，法律自身的静态性对人的主观能动性提出了更严格的要求，进而为基层警察的行政自由裁量权的产生创造了条件。

（二）立法与行政相融合的必然选择

国家治理的方式多种多样，其中法治就是尤为重要的一种形式，法律要具备较强的稳定性与普遍性，这就要求我国立法机关单位在实际制定法律的过程中，始终都要坚持这一原则，保证法律面前人人平等。在社会整体发展趋势不断变化背景下，对我国基层警察的行政执法工作提出了更高的要求，而基层警察的行政自由裁量权的产生，就是将立法与行政进行完美融合的重要途径，其对于我国基层警察高效执法具有重要保障。

二、我国基层警察行政自由裁量权伦理规制的重要方式

（一）培育警察公共行政理念，树立行政理论的信仰

基层警察的行政理念是警察个人职业价值追求，与行政管理活动相结合的产物，同时其也是我国行政管理组织与社会整体发展建设的道德理想。我国基层警察的最终行政理想，主要就是要实现政治正义的目标[2]。通过这样的方式对全体公民的基本权利和义务进行公平分配，这样能够在我国整体政治框架中提升公平公正性。国家整体的最高理想就是实现政治正义，在罗尔斯的政治观念中明确指出来了国家权利置于公民权利之下；而实现政治正义的核心任务内容，就是要保证个人权利优先于国家权利，进而防止我国基层警察在行使行政自由裁量权的过程中，出现超权应用的现象，否则就对公民的权利进行干涉。

实际上，行政理想是基层警察个人理想的汇总，行政理想对于个人理想而言具有较强的引导作用。在法治视野下，通过正确开展理想教育工作的方式，着重培养基层警察公仆意识，进而使基层警察形成正确的警察公共行政理念[3]。在此期间始终坚持公正原则，严格按照国家法律法规行使行政自由裁量权，避免产生袒护现象；始终坚持理性原则，基层警察准确定位自身角色，始终保持客观理性的思维落实执法工作；始终坚持诚信原则，在实际执法期间，要提升人民群众对基层警察的信任度，最终使公民权利和警察权处于和谐的状态。

（二）学习传统道德智慧，提升基层警察权利行使质量

在法治视野下对我国基层警察开展各项警务活动提出了更为严格的要求，基层警察要准确掌握法律规范内容，其是保证基层警察正确行使行政自由裁量权的重要法律保障。比方说针对个别基层警察行使权力期间产生的滥用职权、误用职权的相关问题，就要及时解决问题，全面提升基层警察行使行政自由裁量权的质量。产生该项问题的主要原因就是因为基层警察受到个人价值观念的影响，为了能够提升基层警察执法效率，就要引导基层警察认真学习传统道德智慧，使其形成正确的人生价值观，为基层警察今后正确行使行政自由裁量权提供思想指导。在此种背景下，基层警察能够树立正确的执法观念，始终保持客观理性思维，进而就不会在执法期间掺杂个人情感，不会被利益所左右。着重对基层警察在忠诚观和诚信观方面进行培养，使基层警察始终忠于国家权利和权威，正确认知自身工作职责，在真正做到科学执法的基础上，保证自身行政自由裁量权的行使意义。

（三）积极构建问责机制，落实基层警察监督与评价工作

明确行政责任是对基层警察行政自由裁量权进行规范的重要举措。在现代化社会环境中，行政责任是我国民主政治和民治制度完善发展的重要表现；在法治视野下，行政责任也是我国政府机构将法律规定作为核心依据行驶各项权利的本质要求。基于此，为了能够保证我国基层警察正确的形式行政自由裁量权，就要积极构建问责机制，通过不断完善行政责任的方式，对基层警察执行警务的实际状况进行监管和规范，这样不仅能够使行政管理与社会发展进行全面结合，进而将实际裁量行为是否满足基准要求作为问责机制的实际运行指标。明确设立基层警察自由行政裁量权，是对国家法律制度进行细化的重要表现，在此期间以我国基层公安机关行政行为的具体类型为依据，构建与之相对应解释机制，这样就能够对基层警察行政自由裁量行为的最终结果进行全面审查，进而实现充分利用裁量基准的目标。

此外，还要不断强化基层警察在实际行使行政自由裁量权过程中的个人责任意识，保证其在法治视野下严格按照国家法律制度的标准要求开展各项工作，在实际落实自由裁量活动期间，基层警察要具有较强的纪律意识和危机意识，保证行政自由裁量权行使的有效性。同时内部纪检部门还要不断加大自身对基层警察裁量行为的监管力度，如将公安纪检部门作为实际行政问责的主体，以自由裁量基准为依据，对我国基层警察的自由裁量行为进行全面评价；通过构建完善监管评价机制的方式，使我国基层警察在落实各项警务工作期间，充分发挥自身工作职能，保证行使行政自由裁量权的价值。

（四）注重开展警营文化建设工作，优化行使行政自由裁量权环境

警营文化对基层警察正确行使行政自由裁量权具有潜移默化的影响，对基层警察按照法律制度执法具有重要的引导作用。我国基层公安机关单位在实际开展警营文化建设工作期间，要积极树立主流意识，使社会主义核心价值观充分发挥引导作用，对基层民警执法思想进行引导；在此期间积极鼓励基层警察参与文化建设工作，运用创新型方式积极鼓励基层警察在执法期间相互协作，通过这样的方式能够提升警营文化的凝聚力与影响力。实际上在实际落实警营文化建设工作期间，主要就是从“软件”和“硬件”建设两方面内容入手。其中“软件”建设工作具体是指以社会主义核心价值观念为指导依据，弘扬警察无私奉献精神，使其在实际开展警务工作期间，形成良好的作风；而“硬件”建设工作主要就是指利用网络信息技术，积极构建网络宣传平台。通过多种不同方式，为我国基层警察正确行使行政自由裁量权营造良好环境，通过文化建设的方式，将法治执法工作与之进行融合，为国家公安机关培育更多高素养、高能力人才，使基层警察正确认知伦理道德，营造更加公平公正的执法环境。

三、结束语

总之，在依法治国的背景下，我国公安机构紧跟社会发展趋势，积极开展公安体系改革工作。但是在此期间，我国基层警察如何正确行使自身的行政自由裁量权问题，是实际开展法治公安建设工作过程中需求着重考量的问题。这就要求基层警察在执行各项警务工作期间，要认识到自身工作的重要性，通过多种不同方式保证自由裁量权行使有效性与公平性，在充分发挥政府代言人作用的同时，不断强化政府在人民群众中的公信力与权威力。