泰国在澜湄合作中的地位及作用探究

（中共普洱市委党校 民族干部培训科，云南 普洱，665000）

发源于青藏高原的澜沧——湄公河自北向南流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国。澜沧江——湄公河地区山水相连、人文相通，从古到今交往密切。澜沧江——湄公河合作最初由泰国首先提出，最终由李克强总理于2014年11月在第17次中国——东盟领导人会议上正式提出建立澜湄合作机制。主要包含互联互通、产能合作、跨境经济合作、水资源合作、农业和减贫合作五个合作领域。泰国作为澜湄六国中综合实力排名第二的成员国，在澜湄合作中扮演着重要角色。

一、泰国在澜湄合作中的重要地位

（一）区位条件优越，资源丰富

泰国地处中南半岛中部，湄公河流经泰国976公里，流域面积18.2万平方公里，流域面积在湄公河流域五国中仅次于老挝。[1]并与湄公河流域的缅甸、老挝、柬埔寨三国接壤，西南临印度洋，东南临太平洋，可谓是“海陆兼备”、“坐拥两洋”的国家，被誉为东南亚的“十字路口”和“心脏”。其明显的区位优势、重要的战略地位可见一斑。除此之外，丰富的农业、矿藏、能源、旅游等资源，浓郁而独特的人文风情，使泰国在澜湄合作中扮演着不可替代的角色。

（二）泛亚铁路中线重要国家

中泰铁路是泛亚铁路中线的重要组成部分，是中国连接中南半岛的大动脉，属于中国在“一带一路”倡议在互联互通方面的重点规划之一。中泰铁路全长867千米，纵贯泰国10个府，沿线经过泰国最主要的自然资源产区、人口聚集区以及工农业生产区。未来泛亚铁路的中线与西线、东线连成一线之后，形成泛亚高铁经济圈，将大大改善澜湄国家之间的互联互通状况，从而带动澜湄国家之间进行更深层次、更宽领域的交流与合作，促进澜湄合作新机制建设，进一步推动“一带一路”倡议顺利实施。

（三）从古至今是大国博弈之地，地缘政治地位突出

泰国（时称暹罗）在16世纪遭到葡萄牙、荷兰、英国和法国的入侵；19世纪周边国家纷纷沦为殖民地时，泰国运用灵活的外交手段，成为英属缅甸与法属印度支那间的缓冲国，是东南亚唯一没有沦为殖民地的国家，但仍然受到英法两国的压制。到了现代，美国、日本等发达国家纷纷与泰国建立紧密关系：二战时期日本与其结盟，战后成为美国在东南亚的军事盟国，成为美国“亚太再平衡战略”的重要基地。到了近代，美日之间相互联合，不断加强在东南亚地区特别是泰国的政治、军事、经济等各方面的合作，企图达到制衡中国的目的。日本是泰国最大的外资来源国，据泰国投资与促进委员会（BOI）统计，1970—2015年，日本累计对泰国投资38233.74亿泰铢，占泰吸引外资总额的42%。[2]特朗普政府将泰国视为以“以界定和维护美国的国家利益”为目的的新亚太政策的主要国家。

（四）长期以来在中南半岛的主导地位较为稳固

自上世纪90年代末期开始，泰国便积极谋求与中南半岛各国包括越南、老挝、缅甸、柬埔寨四国在内的经贸合作，力求在该区域发挥主导作用。1990年代泰国主动提出四边（泰国、中国、缅甸、老挝）经济合作倡议，建设两条高速公路——R3A和R3B，以促进四国的互联互通、经贸往来、文化等各方面交流，促进区域协调发展。此举为泰国打通了中南半岛市场，进一步稳固了在中南半岛的主导地位。[3]

进入21世纪后，泰国通过一系列次区域倡议或组织来发挥主导作用，如伊洛瓦底江、湄南河及湄公河经济合作战略组织（ACMECS）、亚洲合作对话（ACD）、东盟、“东西合作走廊”等。通过这些倡议或组织为中南半岛国家提供援助，从而确定泰国在此区域的“领头羊”角色定位。

二、泰国与澜湄各国的关系

（一）与柬埔寨关系——政冷经热

由于历史遗留问题，柬埔寨与泰国柏威夏寺附近地区的主权归属问题存在争议，两国接壤的边境为此时有冲突。然而政治冲突并未影响两国在经贸方面的正常往来，可以说两国均在尽力保持经贸往来继续向前稳步推进。据统计，两国双边贸易额从1999年的3.69亿美元，增至2018年的83亿美元，增长21.5倍。2019年上半年，双边贸易额达41.54亿美元，比2018年同期的38.76亿美元增长7%。[4]两国的国教同为佛教，两国信奉佛教的人口均超过90%。据新华社报道，柬埔寨2011年的官方统计数据显示，柬埔寨有4400座佛教寺院和约5万名僧侣，相同的宗教信仰便于两国交往交流。

（二）与老挝关系——文化相通，关系紧密

老挝经济上对泰国依赖性较强，泰国是老挝的最大贸易伙伴，两国间政治经济联系较为紧密。老挝曾经是清朝的附属国，当时称为“南掌王国”或“澜沧王国”。1707年，本就很小的老挝南掌王国分裂成两个更小的国家：琅勃拉邦国和万象王国。1778年泰国攻占了万象王国，从此万象王国成为泰国的附属国。1826年，万象爆发了反对泰国的起义，结果被残酷镇压，泰国于1828年把万象王国彻底灭亡。1885年，老挝的另一个王国琅勃拉邦也被泰国吞并，从此老挝全境归属泰国。1893年，法国殖民者入侵老挝，强迫泰国把所属的老挝领土全部割让给法国，再往后，老挝又先后被日本和美国控制，直到1975年才成立了共和国。从地理位置分析，老挝东南部与泰国接壤，两国地缘相近，贸易往来比较方便。老挝是澜湄次区域唯一一个没有海域的内陆国，而泰国临海，有着较为便利的水陆交通体系，因此，老挝要想开放发展，在很大程度上得依赖泰国的港口优势。加之两国国内的水文气候、语言文字、民族种类、风俗习惯均极为相似，使用泰语能够在老挝顺利交流，因此，两国相互间的沟通与交流较为顺畅。泰铢可以在老挝境内自由流通，泰老两国互通有无，进行贸易较为频繁。老挝将其拥有的丰富水能资源转换成电力资源之后出口到泰国，成为老挝对泰国出口的主要产品。由此可见，老挝对泰国依赖性较强，两国间联系较为紧密。

（三）与缅甸关系——互补性强，依存度高

历史上，两国为了争夺领土从16世纪到19世纪进行了数次争战，时间跨度之长在世界军事史上实属罕见。16世纪泰国曾经惨败于缅甸，不少泰国平民甚至达官贵人沦为缅甸奴隶，成为世代泰国人心中不可磨灭的耻辱。到了现代，随着泰国经济的快速发展，不少处于穷困中的缅甸人纷纷到泰国务工，主要从事清洁工、保姆、佣人等最底层的工作。因此泰国人戏称：“真是风水轮流转，过去我们的祖先被迫做缅甸人的奴隶，现在不少缅甸人都到泰国来为我们泰国人打工了！”如今，两国和平共处，官方与民间相互往来频繁，特别是从上世纪90年代中期开始，两国经贸往来迅速增多。由于泰国缺乏天然气，因此，长期对缅甸投资及进口天然气，在两国双边贸易额中天然气所占比重较大。据统计数据，截至2018年3月，泰国对缅甸的投资额达110.4亿美元，主要为天然气与水能资源领域的投资，占缅甸引进外资的14.53%，泰国继中国和新加坡之后成为缅甸第三大投资来源国。与泰国相比，缅甸的工业化水平相对落后，因此，缅甸从邻国泰国进口的产品主要有工业产品、机械设备等，两国经贸的互补性较强，贸易依存度较高。

（四）与中国关系——中泰一家亲

泰国是战时唯一没有沦为殖民地的东南亚国家。在不少东南亚国家针对大国奉行“大国平衡战略”之时，泰国则在大国之间特别是中美之间奉行更为巧妙的外交政策——在与美国继续维持同盟关系的同时，与中国积极推进各方面合作，积极搭乘中国快速发展的列车，将其国家利益最大化。其善于与大国打交道的灵活手段与自身的信仰及与生俱来的性格有关：泰国超过九成人口信奉佛教，深受佛教文化熏陶的泰国人，处世遵守与人为善、诚实守信、宽容大度的道德标准。在性格方面较为温和与含蓄，不善于且尽量避免与他人发生正面冲突。中泰建交于1975年，“中泰一家亲”是两国关系的最佳描述，两国在政治、经济、文化、安全等各项领域进行了密切交流与合作，两国经贸互补性较强。从2013年开始，中国成为泰国第一大贸易伙伴。中国是泰国大米、橡胶及其产品的主要进口国。近年来，中国游客成为泰国旅游业最主要客源，2018年8月，泰国主要机场已为中国游客专门开设通道，同时还配备会说中文的工作人员。而旅游业是泰国的支柱产业，广大中国游客为泰国经济发展起到了积极的促进作用。综上可见，中泰两国间存在较大的互补性与依赖性。随着中国“一带一路”倡议的持续推进以及今后泛亚铁路的修通，再加上泰国经商环境较为规范、商人诚信度较高，将使中泰两国间的各方面往来朝着更加高效、深层次、宽领域方向发展。

（五）与越南关系——争端与合作并存

从19世纪开始，泰国与越南在柬埔寨和老挝的领土问题上进行过数次争夺。20世纪80年代，由于越南入侵柬埔寨，让与柬埔寨接壤的泰国十分紧张，于是出军至柬埔寨边界，泰越双方发生冲突，两国之间再次爆发战争，最终在国际社会的舆论压力及援助下，1988年以越南撤军而结束交战。之后，随着世界局势的改变以及泰国新政府——差猜政府的上台，泰国开始积极与越南发展经贸合作，提出了“变‘战场’为‘商场’”的外交口号，两国关系逐渐缓和。尤其进入21世纪，双边贸易额增长势头强劲，截至2018年8月底，双边贸易额达112.7亿美元，泰国成为与越南的双边贸易额突破100亿美元的首个东盟国家。[5]投资方面，泰国主要对越南的制造业、加工业、建筑业进行投资。新时代虽然双方在领土及渔业问题上有争端，但经贸往来与政治互信仍然是双方合作的主题。

三、泰国在澜湄合作中所发挥的积极促进作用

（一）将国家发展战略与澜湄合作对接，投巨资促进互联互通

泰国政府积极参与中国的“一带一路”倡议并将其纳入2015年制定的“20年国家发展战略规划（2017—2036）”，并主动将“东部经济走廊（EEC）”、“泰国4.0”等国家发展战略与澜湄合作对接，致力于更高水平的互联互通。泰国东部经济走廊中的高铁项目，即：连接曼谷廊曼机场、素万纳蓬机场和罗勇府乌塔机场的高铁项目，将有助于将曼谷打造成东盟地区最重要的国际航空中转中心。基础设施的互联互通将进一步加强泰国与澜湄各国的经贸往来，同时还能对周边地区充分发挥好辐射和带动作用。

泰国政府正努力使自身发展成为大湄公河次区域的交通中转站，其将在边境地区开展总值达30多亿美元的基础设施建设项目，包括建设双轨铁路、多座大桥、陆路以及对中国、柬埔寨、老挝、缅甸和越南边界省原材料运输中心等项目。其中，泰国政府在清莱府北部的清孔口岸投资建设双轨铁路及货物运输中心；兴建一座横跨泰国梅江的大桥，以达到畅通口岸的目的；在与老挝接壤的廊开府，拨款建设桥梁、火车站和货物运输中心等。为进一步促进澜湄各国的互联互通发挥积极的促进作用。[6]

（二）以便利的服务与有利政策，进一步加强产能合作

泰国政府十分重视加强与澜湄各国的产能合作，以充分发挥各自产业优势。2018年8月22日在澜湄合作互联互通与产能合作研讨会上，泰国驻中国大使馆公使孟功表示，泰国将加强与周边国家的互联互通和产能合作，以便融入区域和全球价值链和供应链。在《澜沧江——湄公河国家产能合作联合声明》等框架下，泰国通过与中国积极合作打造泰中罗勇工业园等国际产业平台，提供便利的服务并出台多项有利政策。另外，中泰两国的部分优势产能合理、有序地转移到其他劳动力成本相对较低的澜湄国家，在促进了澜湄各国产能合作的同时，也为这些国家的劳动力增加了就业机会与经济收入，从而推动区域经济协调发展。

（三）主动搭建合作平台，进行跨境经济合作

面对自身优势与短板，泰国积极与澜湄各国进行跨境经济合作，主动搭建与各国的合作平台，以实现资源的优势互补。泰国与中国率先共同打造“两国四园”，即：中国——泰国崇左产业园、泰国莫拉限府经济特区、泰中罗勇工业园、泰国暹罗东方工业园四个园区。重点打造东盟特色食品、新能源动力、新型材料、蔗糖循环、家居、泰国风格的商务休闲服务等六大产业项目，以助推在产业、金融、贸易、劳务及互联互通等领域的合作。2016年泰国四府——自色军府、那空帕农府、安纳咋嫩府和莫达汉府与老挝沙湾拿吉省积极发展贸易、投资和旅游方面的合作，促进双方经济快速增长。[7]为了振兴金三角地区的跨境经济，泰国推动建立中——老——泰三国联合经济特区项目，并建议邀请缅甸加入，成为四国联合经济特区。在澜湄合作会议及其他国际贸易场合，泰国均提出要积极加入中老磨憨——磨丁经济合作区，泰国北部清孔县积极进行各项筹建工作，并邀请缅甸加入经济特区以促进该区域的贸易与跨境旅游得到进一步全面发展。[8]

（四）充分发挥自身优势，致力于水运、水资源合作

在澜湄合作机制下，泰国进一步发挥水上贸易的优势，积极致力于澜沧江——湄公河水资源合作，正在通过澜湄合作机制努力将清盛港打造成为一个互联互通的国际港和物流中心。1995年泰国与老挝、越南、柬埔寨三国共同签订《湄公河流域可持续发展合作协定》，加强对湄公河水资源的利用。[9]2017年当一些媒体污蔑中国在湄公河上游兴建的电站造成湄公河下游干旱时，由泰老柬越四国联合成立的湄公河委员会主动发表文章为中国正名：“湄公河的干旱并不是上游电站造成。”

（五）积极与柬埔寨、老挝、缅甸和越南（CLMV）开展合作

泰国是澜湄六国中位列中国之后的第二实力强国，在湄公河流域五国中扮演着“领头羊”的角色。鉴于湄公河流域各国发展水平差距较大的情况，为了促进各国经济的共同繁荣发展，缩短相互之间的差距，泰国积极致力于与柬埔寨、老挝、缅甸和越南（CLMV）四国开展合作。例如：在投资方面，泰国政府出台多项鼓励政策，鼓励本国投资者扩大对CLMV四国的投资。2017年在泰国政府公布的经济改革措施中有一项为：鼓励具有潜力的中小企业，扩大在CLMV四国的投资，将销售市场从国内的7000万人扩大至2亿人，由投资促进委员会负责为中小企业与邻国进行沟通协调，提前畅通物流与金融系统。[10]政策的鼓励与支持使泰国的海外投资自然主要集中在了CLMV四国，据统计，泰国对CLMV四国的直接投资占泰国对外直接投资总额的28.8%，而对欧美国家直接投资仅占8%。[11]164据泰国银行统计，虽然新加坡在2017年处于吸引泰国投资者的领先地位，但预计到2022年，CLMV国家将成为泰国投资者投资的前五名。[12]