中欧领导人会晤推动中欧关系新发展

2020年以来，伴随着国际形势发展不确定性的增加，中欧关系发展获得了新的动力和空间。9月14日晚，国家主席习近平在北京同欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同以视频方式举行会晤，取得重要成果，为未来一个时期中欧关系发展注入了新的动力，推动中欧关系取得了新发展。

重启因疫情中断的中欧高层往来

此次中欧领导人会晤是自今年6月下旬中欧高层会晤因疫情原因中断后重启以来，双方完成的又一项重大外交议程。从8月开始，中国外交逐渐恢复“面对面”模式。9月1日，国务委员兼外交部长王毅结束了对法德意等欧洲五国的正式访问。紧接着，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪又开启了对南欧两国的“接力式”访问。在两个多月的时间内，中欧双方如此高频互动十分罕见。

9月14日，习近平主席同欧盟领导人就中欧关系深入交换意见，为下阶段中欧关系规划方向，确定重点领域，一致同意加强沟通协调合作，确保今后中欧之间一系列重大政治议程取得成功；深化互信，实现互利共赢，坚持维护多边主义，共同应对全球性挑战，推动中欧关系迈向更高水平。中欧双方宣布签署《中欧地理标志协定》，确认加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标。中欧决定建立环境与气候高层对话和数字领域高层对话机制，打造中欧绿色合作伙伴关系和数字合作伙伴关系。

欧方表示，此次会晤涉及的议题广泛，包括贸易和投资、气候变化和生物多样性、抗疫合作以及其他国际事务等。德国总理默克尔在会晤后表示，中德欧领导人进行了“良好、坦诚和开放的对话”。特别是，欧盟同中国正在进行投资协定谈判，目前已取得进展，双方领导人重申力争实现年内完成谈判的目标，强调要抓紧时间完成剩余工作。双方领导人欢迎并同意继续开展数字领域高层对话，加强在信息通信技术等领域的合作。同时，欧方也提到，在投资协定谈判中，双方对于市场准入、可持续发展等问题应予以特别关注。

中欧投资协定谈判是重中之重

中欧双方在投资方面潜力巨大。欧盟对华投资仅占其对外投资存量的4%，中国投资也只占欧盟吸收外资总额的2%。2012年2月，中欧双方在第14次中国-欧盟峰会上联合宣布开启中欧投资协定谈判。中欧双边投资协定的核心内容包括投资保护、市场准入、投资监管、可持续运营发展四个方面。今年以来，中欧投资协定谈判已举行了6次，双方围绕文本和负面清单的谈判取得了积极进展。7月21-24日，双方就公平竞争规则方面的文本议题取得了进展和一定突破。9月14日，习近平主席在同欧盟领导人会谈中提出，双方应力争在今年内完成中欧投资协定的谈判。欧方也认可这一目标。欧委会主席冯德莱恩在会后表示，中欧双方的高级别团队自6月起开始就协定的主要分歧点密集谈判，目前已取得“积极进展”。冯德莱恩称，“现在的问题不在于时间，而在于（协定的）实际内容”。

与传统的投资协定相比，中欧投资协定谈判的主要差异是引入了准入前国民待遇和负面清单的管理体制，关注国有企业的“竞争中性”问题，推动高端服务业更高层次的开放。当前，欧盟在市场准入方面重申要求改善中国在电信和计算机部门、卫生、生物技术和新能源汽车方面的报价。欧方认为，市场准入是一个有待继续推进的关键问题，投资协定谈判还在相互市场准入、可持续性发展方面存在障碍。

早在2015、2016年间，曾有中欧投资协定谈判接近完成的声音传出。但近年来，由于国际政治格局和全球经济环境的变化，中欧双边投资协定谈判变数增多。其中，有两个主要因素导致不确定性陡增。第一是“政治黑天鹅事件”——英国脱欧及特朗普当选美国总统。前者使得欧盟加紧寻求“战略自主”，后者则使美国在全球挑起贸易摩擦。第二是近年来中国企业大量在欧洲投资并购，引发了欧盟的一些关注和警惕。自2018年以来，中国对于中欧投资协定的热情上升，更希望中欧关系保持稳定和发展。另一方面，欧盟对于中欧双边投资协定标准的预期也有所提高。

中欧领导人确认加快中欧投资协定谈判，很大程度上是源于中欧长期以来的合作基础，并根据当前形势变化和未来走向，提出的一种新的合作诉求。从某种意义上说，这已超出投资的范畴，这份协定不仅能令双方工商界、投资者获益，更能为双方在政界、法治、社会领域的进一步合作打下基础。

据欧盟在此次中欧领导人会晤后发布的消息，双方已在规范国有企业行为的规则、强制技术转让以及政府补贴的透明化方面取得了新进展。无论是冯德莱恩还是默克尔，都在视频会晤之后的记者会上提到，高级别的政治接触是达成一个有意义的协定所需要的。对于默克尔和德国来说，有足够动机推动中欧双方尽快完成谈判，达成符合欧方期待的协定。目前，默克尔已进入最后一个任期，没有了连任的压力，所以无论是在政策上还是外交上，德国都有更大的回旋余地和发挥空间。因此，德国无疑将在下一阶段的中欧关系中扮演更加主动的角色。

欧盟希望提升自身在中欧关系中的自主性

9月14日，习近平主席在中欧领导人会晤中强调指出，中方愿同欧方在双边、地区、全球层面加强对话和协作，坚持共商共建共享的全球治理观，维护以联合国为核心的国际秩序和国际体系，推动政治解决国际和地区热点问题，推动构建人类命运共同体。这是中国领导人对中欧双边合作开展做出的庄严承诺。

欧洲理事会主席米歇尔在会晤中表示：“（在政治和国际关系方面）欧盟需要成为一个‘正式玩家’，而不是成为一个竞技场。此次会晤，是欧盟发展与中国之间‘更平衡关系’的新一步”。米歇尔称，中欧之间存在各方面差异和一些观点分歧，欧盟不会粉饰真实存在的分歧，但也准备好与中国展开真诚交流和沟通。在双方观点存在差异的地方，欧盟已有一个明确统一的立场：希望与中国建立一个以对等、责任和基本公平为基础的关系。这种期待其实同中方对中欧关系的期待不谋而合。中方认为，推动中欧关系发展，应该坚持求同存异、共担责任、互利共赢。中国希望与欧洲在相互尊重的前提下，寻找利益契合点；在求同存异的基础上，中国希望进一步与欧洲挖掘合作空间与潜力。

9月16日，冯德莱恩在布鲁塞尔发表欧盟“盟情咨文”。她表示，眼下时局纷乱，主要大国或从多边机制中退出，或将多边机制“挟以为质”，但欧盟将坚守多边主义和自身价值观，欧盟希冀成为中、美之外的另一个独立国际政治主体。在处理与中国的关系方面，冯德莱恩表示，在平等独立的基础上，中欧之间其实存在很多共识和合作领域。例如，中欧双方在气候变化与环保合作领域都十分活跃，欧盟期待中国坚守承诺，在气候变化与环保国际合作领域继续发挥领导力。

9月15日，中国外交部发言人汪文斌在回应此次中欧领导人会晤相关提问时表示，下一阶段，中方将落实好此次会晤取得的重要共识和成果，在坚持和平共处、开放合作、多边主义、对话协商基础上，继续推动中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展，为国际社会抗击疫情、恢复经济、维护正义注入更多正能量。欧洲媒体表示，此次会晤为中欧双边关系带来了实质性的进展，欧盟向中国传达了不管中欧双方分歧如何，布鲁塞尔都将选择一条不同于华盛顿的道路的坚定决心。而这，也正是中方为中欧合作注入战略性内涵的真正动力。

（中国社会科学院“一带一路”研究中心供稿）