楚雄州林业资源管理问题与可持续发展措施

2020-11-29陈晓

绿色科技 2020年1期

陈晓

(国家林业局昆明勘察设计院，云南昆明 650216)

1 楚雄州林业资源管理现状

1.1 森林防火业绩突出

为了加强林业森林资源保护，近年来楚雄州新建38座瞭望台，11个指挥中心，组建了124支季节性专业扑火队，284支半专业队，并建成11个森林防火地理信息指挥系统，形成了覆盖州、县、乡三级的扑火指挥体系，使得森林火灾保险参保面积高达3159.58万亩。在整个“十二五”期间，森林火灾发生了132起，受灾林区面积在全州森林面积中占0.4‰，森林火灾发生次数、受灾率、当日扑灭率均在政府下达指标内。

1.2 森林资源管理工作取得显著成效

林地征占用的审批程序更加规范，并积极开展打击破坏森林资源专项行动，木材运输、加工与经营秩序规范性水平明显提高，提高林业执法队伍建设，强化林业执法队伍建设，加强案件查处，严格按照森林采伐限额管理制度执行，不断提高林木采伐管理水平。“十二五”期间内，森林采伐总量高达388.65万m3，在采伐限额内占比为36.97%。并建立了采伐指标分配模式，森林资源的消耗也因此降低，使森林资源得到有效保护与利用。

1.3 用地瓶颈得到有效破解

妥善处理好森林资源保护和地方经济发展之间的联系，综合运用争取林地定额、征租结合、流转林地的方式，有效解决了林地供给不足的问题。通过加强用地模式创新，使得林地定额节约了628.88 hm2，共有562个林地征收占用项目获得审批，这其中就包括交通、水利、能源以及扶贫等项目使用林地。

2 林业资源管理问题

2.1 林业深化改革任务繁重

由于缺乏完善的林权配套改革制度，加上流转、科技、金融等服务体系的不健全，导致发展失衡。经常引发林权纠纷矛盾、难以调处，国有林场面临极大的改革压力，存在诸多困难问题，没有从根本上消除林业发展的体制机制障碍，生态林业的发展动力不足，导致林业改革任务十分繁重。

2.2 缺乏规范的生态公益林补偿机制

完善的生态公益林补偿机制能够有效推动生态林建设，使生态环境得到有效改善。在林业资源管理过程中，设有生态公益林补偿资金，用于支付公益林人员的劳务费、给林业单位及个人补偿以及管护区苗木与林木补植费用。构建完善的生态公益林补偿机制，能够为林业发展提供推动力，但在生态公益林补偿资金管理过程中，经常存在不规范的问题，仍有一些林业单位与个人使用不规范，对林区可持续发展造成严重阻碍。总结其原因，主要有：第一，政府没有加强生态公益林补偿政策宣传，林农缺乏补偿意识。第二，公益林资金补偿不足，与农户期望值相差较大，不利于农户积极性的提升。

2.3 乱砍滥伐现象屡禁不止

一直以来，在开展林业资源管理工作的过程中，都比较注重林业资源管理，严禁森林乱砍滥伐现象的发生，也投入了相当的精力去加强管理，但已然无法杜绝乱砍乱伐现象的出现。究其原因，是因为缺乏完善的监督管理机制。事实上，乱砍滥伐就意味着巨大的利益，特别是珍贵树木，砍伐能够获得更大的利益。一旦出现砍伐树木问题，管理部门只会给出口头警告，不能在法律范围内作出相应的惩罚，导致乱砍滥伐管理工作无法取得显著成效，难以推动林业资源的持续发展。

3 推动林业资源可持续发展的有效措施

3.1 深化集体林权制度改革

不断巩固林权制度改革成果，继续推进配套制度改革。建立健全集体林权流转制度，加强林权社会化服务体系建立，加强林权流转市场建设，推进林权流转改革。加强公益林发展保护，构建商品林可持续经营机制，构建林业综合保险制度，设立林权收储机制。加快建立集体商品林采伐管理制度，并针对经济林木保证收益权与处置权的有效落实，不断拓宽林业融资渠道，为楚雄州林业及相关产业发展注入活力[1]。

3.2 合理制定林业产业规划

一方面，审时度势，对林业发展形势进行深入分析，明确林业的地位及其作用。林业是国家基础性产业，承担着森林资源保护及生态环境改善的重任，对于促进人与自然和谐发展，经济社会的持续稳定发展意义重大，为此，应将林业建设作为一项重要项目来抓，各级政府不断强化领导，构建林业产业建设任期目标管理制，增强自身责任意识，并与相关部门形成合力，对林业产业建设及其发展提供有效引导[2]。

另一方面，制定林业产业发展规划。合理确定林业产业发展目标、基本发展思路、工作布局及相应的任务与措施，对林业产业的发展进行科学引导。在此基础上，还要和生态园林县建设规划、土地利用总体规划进行有机衔接，合理制定林地保护利用规划与林业产业规划，避免造地的不合理，从而建立完善的林业产业规划体系，保证其指导作用的充分发挥。

3.3 实行以林养林，提高林业产业化水平

3.3.1 积极开展森林产品加工

严格遵守“扶大、扶强、做优、外引、内联”的工作要求，选择一批规模较大、发展基础良好、效益水平较高的龙头企业加强培育。紧密围绕核桃、油橄榄、野生菌、松香、香料以及木材等林产品加强精深加工发展，加强产业结构调整，使产业链得以延长。如新建2个野生菌加工项目，大力开展野生菌技术改造扩建项目，建立南华老红山野生菌产业园区，建设集野生菌信息、交易、美食以及加工等于一体的工业发展园区。

3.3.2 加强林业第三产业培育

在自然保护区、森林公园、湿地公园等载体基础上，完善基础设施，积极发展森林生态观光、森林探险、森林休闲度假等特色生态旅游，在楚雄州内建立一批有影响力的森林生态旅游精品景区，对于条件允许的农户或企业，鼓励其大力加强对森林庄园以及庭院经济的发展，积极建立林产品专业市场。

3.3.3 加强招商引资

加快构建招商引资工作机制，利用好全州的资源，不断吸引资金、技术、人才及管理经验支持楚雄州林业产业的发展。鼓励和引导资金实力强、技术水平高、经营管理经验丰富的企业在全州油橄榄、核桃、野生菌、松香以及观赏苗木等基地建设上投入资金，投资产品加工，在我州生态旅游、产业园区以及商贸物流等产业建设上不断注入资金[3，4]。

3.4 不断加大森林资源保护力度

严格依照法律规定加强森林治理，明确森林资源保护与管理职责，对于非法占用林地、滥砍滥伐等违法行为，坚决予以严厉打击，杜绝毁林开荒行为的出现。加强林地资源保护，使生态与经济社会走向协调发展道路。不断加强林地保护与利用规划，实行林地定额管理，加强用途管制，始终不逾越林地保护红线[5]。在林地项目的服务和管理上下功夫，保证林地的依法使用，在林木采伐、运输及加工环节不断加强管理，在森林采伐限额内严格控制采伐总量。同时，还要在源头上加强预防，在过程中严加管理，对造成不利后果的，予以严厉惩处，确保森林资源保护责任制得以有效落实，守好生态红线。针对现有保护区进行有效管理，合理划定重点保护区域，尤其是永武、安楚高速沿线以及金沙江两岸的百草岭地区，要加强生物多样性保护，构建生物多样性监测保护体系[6]。

尽力争取国家及省级部门对楚雄州经济社会发展项目使用林地的支持。严格遵守相关法律法规，加强林地使用方式与模式探索，协调好保护森林资源与服务经济社会发展之间的关系。加强对林地定额的使用与管理，做好统筹与协调工作，把握重点，确保民生工程、公益性工程建设项目的林地使用需求得以满足，为滇中引水工程、楚雄至大姚高速、各级部门规划的重点项目提供用地保障，并积极做好林地使用申报和审批指导服务。

3.5 强化防灾减灾能力建设

提高森林防火工作水平，保证防火责任得以充分落实，不断加强对野外火源的管理，始终把握“预防为主，防范为上”的工作原则，不断完善森林火灾预防、扑救以及保障体系建设，采用科技防火，间接灭火的原则，使火源管理走向法制化道路，提高队伍建设的专业化水平。同时，加快防火基础设施完善，加强森林火灾预警监测，提高其应急处置水平，稳步推进森林火灾保险，重视森防队伍专业化建设，加强森林火灾防控，严格控制森林防火转变火灾受灾率。加强对林业有害生物的管理，防止外来有害生物传入，加快实施林业有害生物防治社会化，提高灾害方法能力，构建完善的林业有害生物监测预警、检疫御灾体系，将林业有害生物发生率控制在合理范围内[7]。