浅议加强借调干部规范化管理

随着部队调整改革和备战转型加速纵深推进，各级机关任务重、头绪多、工作量大，临时借调干部参加有关专项任务日趋增多，以往容易被忽视的借调干部管理问题日益凸显。加强借调干部管理，必须紧贴时代特征、把握管理规律、创新方法手段，真正管出规范化、管出战斗力。

一、扭住强化组织功能根本举措，着力在增强战斗性上下功夫

强化组织功能，坚持党管党员、党管干部，是我党我军的光荣传统和部队一贯坚持的好做法。借调干部身份特殊、工作环境较原单位相对宽松，由于一些部门重工作轻思想、重使用轻管理，借调干部容易出现思想“抛锚”、教育“溜号”、管理“失控”等问题。千条万条，加强机关组织建设、发挥党管干部核心职能是首条。一是纳入组织监管。按照机关组织建设有关规定，着眼“利于工作、便于管理”这个出发点，将借调干部纳入机关相应党支部和党小组，明确挂钩领导和帮带干部，安排同学习、同训练、同出勤，严格落实组织生活制度，定期开展思想汇报和谈心谈话，引导自觉修枝剪叶、提纯党性，对存在的问题早发现、早提醒、早纠治，确保思想动态有人问、教育训练有人抓、工作学习有人管。二是厘清职能共管。借调干部编制在原单位、工作在机关，看似“两头管”，常常“两头空”。借调干部管理不是哪一个人的事，也不是哪一个单位的事，离不开“众人拾柴”齐抓共管。齐抓共管的前提是区分职权、各尽其责，以此防止管理混乱、推诿扯皮。人力资源部门重在“归口把关”，严格手续，防止乱借滥借；用人单位重在“管用结合”，严格教育管理，防止失管失控；派出单位重在“跟踪服务”，搞好定期联系，防止不闻不问；营房、纪检等部门重在“联动用力”，发挥管理合力，形成管理回路。三是压实责任严管。坚持把管理责任明确到党委机关、业务部门、具体人头上，写进硬性条文里，坚持与住房清理结合起来、与正风肃纪结合起来，定期组织联合检查，及时叫停违规借调现象，对因失管失控出现问题的既追究用人单位责任，也追究派出单位责任，切实把板子打疼、把责任压紧。

二、扭住落实制度规定关键环节，着力在增强规范性上下功夫

实践证明，用制度抓管带有根本性、稳定性和长期性。加强借调干部管理，制度是最好的规范，依靠制度腰杆最硬，落实规定底气最足。制度的生命全在落实，不落实就是“假把式”“稻草人”。制度落实不走样，干部才能越管越像样。一是严格按编运行。让干部令位相符、各司其职，既是确保部队练兵备战、提升战斗力的前提基础，也是全面依法从严治军的必然要求。从部队调研看，有的单位对编制的严肃性法制性学习不深入、认识不到位，执行搞变通、打“擦边球”；有的机关“最大的诉求”就是要人，遇事就设“工作专班”。究其原因，既有文职人员尚未配齐的客观实际，更有“穿新鞋走老路”的守旧观念作祟。按编运行不是禁止借调、搞“一刀切”，关键是要强化“编制就是法规”的意识，主动学习编制，严格落实编制，坚持按编借、按编管；要将编制明确的职责细化到具体岗位，提升“一专多能”“独挡多面”的能力素质，以胜任“小机关”岗位需求。二是坚持归口办理。从基层反映看，有的业务机关以时间紧、任务重为由，随意要求“出差”“帮忙”；有的“钻空子”，要求“归口来”却不安排“归口回”。归口办理，关键在真归口、全归口，无漏洞、无死角。对确有编制空缺的，由机关综合部门汇总提报需求，人力资源部门按照机关干部选调规定统一办理借调试用、纳入考察对象；对确为承担重大专项任务的，由用人单位向党委主要领导报批任务需求，机关综合部门汇总报人力资源部门办理借调手续。三是逐级征求意见。征求下级单位意见，彰显的是注重基层、基层至上的根本态度，体现的是还权于基层、还人于基层的实际举措。部队调整组建伊始，军委就明确“借用干部应当征求干部所在单位意见，充分考虑所在单位担负任务实际”。但从部队反馈看，有的考虑自身任务多、考虑基层实际少，甚至对基层“颐指气使”；有的反复“协调”、来回“折腾”基层，“不达目的不罢休”。征求干部所在单位意见，关键是要坚持重心向下，多倾听基层呼声，多尊重基层意见。对基层的难处，多些设身处地，少些强人所难。

三、扭住加强人文关怀现实需要，着力在增强能动性上下功夫

借调是干部考察的常规程序，也是开阔视野、提升能力的平台机遇，既有利于解决人少事多的矛盾、满足工作急需，也有利于发现人才、培养人才。但时间长了，也会给干部本人带来一些“困扰”。有的因长期在外，子女入学、夫妻感情可能受影响；有的因不适应借调岗位要求，可能褪去激情、失去信心；有的因长期未参加原单位工作，职务晋升、立功受奖可能“靠边站”；等等。这些都需予以关心关注，心想到、话说到、力尽到，最大限度缓燃眉之急、解后顾之忧。一是生活解难需跟上。借调干部离开原单位熟悉的环境，工作生活上难免遇到一些不便。自身逐步适应、积极克服固然重要，单位事无巨细、跟踪解难更为暖心。用人单位应力所能及地协调好生活住房，实现“拎包入住”，确保住得舒心；全面细致地保障好办公场所和办公用品，确保干得顺心；派出单位切实把借调干部的家属子女放在心上，把工作做到急需处、心坎上，确保来了安心。二是业务帮带需跟上。师傅领进门，还得教手艺。加强业务帮带，既是对机关工作的认真负责，更是对借调干部的高度负责。要怀着一颗爱才之心，交任务压担子、教方法传技能，定期组织学习培训和业务考核，倒逼在干中学、在学中干，尽快进入工作、振奋精神、提升能力。要保持一种容人之量，不论借调干部知识多寡、水平高低，能力大小、亲疏远近，都要“一碗水端平”，给其提供一样的发展平台，让其充分施展才华。三是成长规划需跟上。成长进步上的关心是对干部最现实的关爱。用人单位领导要真心帮助规划好成长“路线图”，积极当好“引路人”。对考察考核合格的及时调入纳编，尚有差距的客观作出评价和鉴定，尽快安排归建，避免总是“飘着”、老是“悬着”。要与派出单位搞好“无缝对接”，在立功受奖、职务晋升等问题上一视同仁、通盘考虑，协力营造有利于借调干部成长成才的良好环境，不断激发干事创业的激情和活力。