着力提高合成营党委自主抓建能力

建设“三个过硬”基层，关键在提高基层自建能力。习主席明确指出“要把指导帮建的着力点放在提高基层自建能力上”。新修订颁发的《军队基层建设纲要》，首次明确规范了基层（包括营级单位）自主建设的内容要求。合成营既是旅级机关“一线指挥所”的“前沿”，又是连队“一线带兵人”的“后盾”，地位凸现、责任重大，提高他们的自主抓建能力更是显得重要和紧迫。

一、要提高合成营党委自主抓建能力，首先要找准与当前新体制新职能新要求不相适应的矛盾问题

发现问题是解决问题的前提。当前，无论是上级党委机关还是合成营党委自身，都存在与新体制新职能新任务不相适应的矛盾问题。而这些矛盾问题直接或间接影响和制约了合成营党委的自主抓建能力。

从合成营自身看，一是传统思维还有惯性。新形势新体制新职能，客观上要求合成营党委必须转变思维理念和工作方式。但目前不少合成营党委脑袋还装着旧体制、脚步还停在过去时，思想观念、思维方式还没有跟上军队建设和改革步伐，仍用老观念审视新情况、用老眼光看待新矛盾，缺乏思想解放、观念破冰的自觉性和责任感。二是依赖思想还未消除。军旅营体制下合成营主体地位更加凸显的特点，要求合成营党委必须增强工作的积极性主动性。但目前不少合成营党委仍抱有“上有机关、下有连队，只需当好‘二传手’‘中转站’”的依赖思想，工作上等下靠、四平八稳，干事务性工作多，抓研究谋划少，缺乏开拓创新和主动作为精神。三是能力素质还不够强。合成营作为未来独立遂行作战任务的基本作战单元，对合成营党委的能力素质提出了严峻挑战和更高要求。但目前合成营党委的能力素质，特别是作战指挥、专业技术、集体领导、议事决策、教育管理、统筹协调等能力，还跟不上形势任务的发展，不能够做到同步升级、“水涨船高”。

从党委机关看，对老旧思维和固有模式还念念不忘，指导不得法、帮建不科学、作风不务实等问题仍不同程度地存在。主要表现为：一是“保姆式”帮建。对基层大包大揽、统得过死、管得过细、信任不够，该下级用的权自己揽了，该下级决策的事自己定了。二是“运动式”帮建。抓工作随意性大，计划来回变，工作缺章法，想一出是一出，依法抓建、按纲抓建意识不强，造成基层无所适从、被动应付。三是“粗放式”帮建。仍习惯于“满把抓”“大呼隆”“一锅煮”“一般粗”“一刀切”做法，缺乏精准化、专业化的对口指导。四是“浅表式”帮建。热衷于抓一些看得见、易上手、见效快的工作，对影响基层根本性、长远性建设的一些突出矛盾和棘手难题的解决，则用心用力用劲不够，甚至有畏难情绪。

二、要提高合成营党委自主抓建能力，关键要用科学的领导和指导来增强合成营党委工作的内在动力和活力

党委科学领导、机关科学帮建，是提高合成营党委自主抓建能力、增强内在动力活力的关键环节。各级党委机关要以“指导不主导、统揽不包揽、到位不越位、帮建不代建”的科学方式，帮助合成营党委换“脑”更“芯”、换挡提速、换羽高飞。

坚持把舵引航定向，为合成营党委当好“方向盘”。为合成营党委引路导航、把舵定向，使他们能够成为统揽基层建设、驾驭复杂局面、有效发挥职能的坚强领导集体，是上级党委和领导的一项重大政治责任。要结合学习贯彻习主席重要讲话、党的重要会议精神、重大主题教育、全国全军重大纪念活动等时机，帮助合成营党委搞好思想理论武装、加强思想政治建设，使他们理论上更加成熟、思想上更加纯洁、政治上更加坚定；可吸收合成营党委正副书记参加每月党委中心组学习和首长办公会，一起学习上级精神，一起分析部队形势，一起研究探讨工作，帮助他们提升思维层次、拓展工作视野、提高解决问题能力；要加强合成营党委工作的督查督导，特别是他们在处理一些政策性强、敏感度高、涉及利益广的事项上，更要注意跟踪、把握动态、搞好指导，帮助他们把正工作方向、确保工作效果。

坚持赋权明责强能，为合成营党委当好“发动机”。放权、明责、强能，是促进合成营党委增强工作动力活力的最主要方式。要按照《纲要》规定，把基层五个方面的权力真正下放到位、没有任何保留；要依据有关法规，把营党委应履行的职责理清楚、搞明白，形成按权力清单运行、按责任边界履职、按责权统一落实的工作局面。要采取理论辅导、问题研讨、演示观摩、经验交流等形式，帮助营党委“加油充电”、造血强能，弥补知识弱项、能力短板；在年度工作开局、营党委班子调整、大项任务展开等重点时机，多对他们指导帮带，在面对面、手把手的指导帮带中出思路、教方法、传经验；充分利用一些急难险重任务，让合成营党委上前台、唱主角，挑大梁、当主攻，锤炼他们练兵备战和带兵打仗的实际本领。

坚持鼓劲加油撑腰，为合成营党委当好“保护伞”。要使合成营党委在基层建设舞台上能够主动有为、敢闯敢为、担当作为，还必须为他们鼓劲、加油、撑腰，支持他们大胆干、大胆闯，当好他们的坚强靠山和有力后盾，保护他们开拓创新、锐意进取的热情和干劲。在实际工作中，当他们主动作为、取得成绩时，要及时给予掌声鼓励，大力激发他们的荣誉感；在攻坚遇阻、遭遇挫折时，要及时雪中送炭，为他们打气加油，帮助他们增强克服困难的信心和勇气；特别是当他们因勇于创新、敢闯敢试，或因不可抗力、难以预见因素而产生偏差失误时，要给予宽容对待，不能求全责备，更不能瞎乱问责，解除他们后顾之忧。同时，对消极避事、为官不为并产生严重问题和影响的，要严肃问责、严肃处理、以儆效尤。

坚持排忧解难纾困，为合成营党委当好“减压阀”。部队体制编制调整改革后，给基层带来了很多新情况新问题，既有影响和制约基层建设发展的矛盾问题，又有官兵工作生活中的急难愁盼。对这些矛盾困难、棘手难题，如不解决或解决不好，就会影响军心士气，影响基层稳定。因此，上级党委和机关必须履行好服务基层、帮难解困的职责，为合成营党委卸“包袱”、解压力，让他们能够集中精力、专心安心干工作、抓落实。在这方面，尤其对合成营党委无力解决的一些挠头问题、老大难问题和困扰官兵“后路”“后院”“后代”问题，必须扭住不放、明确责任，逐一研究解决，切实把组织的温情和领导的关爱送到每个官兵心坎上，使官兵的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为基层建设增添内生动力。

三、要提高合成营党委自主抓建能力，合成营党委自身必须做好从“中间地带”向“中坚地带”的角色转变

合成营上接旅下带连，既属于基层又领导基层，日常最主要工作是领导基层建设、督导工作落实。要发挥好这一职能作用，必须从“中间地带”走进“中坚地带”，强化角色转变，提升抓建能力。

适应层级减少、地位凸显新特点，把“中间”变“中坚”的主体责任扛起来，当好基层建设的“火车头”。合成营处于基层一线，直接担负着抓建基层重任，必须发挥好“火车头”的引领带动作用。要履行好管思想、把方向的政治责任，坚定不移用习近平强军思想武装头脑，掌握新时代基层建设强大思想武器，引领推动基层全面建设、全面发展，保持建设发展正确方向；要立起“三个过硬”标准，进一步细化明确本单位建设发展的具体目标和任务指标，形成聚焦强军目标建设发展的工作导向、评价导向和激励导向；要深刻认识当前基层建设的新情况新变化新要求，研究把握新时代基层建设特点规律，多以新的理念和视角、多用新的思路和办法去审视基层、抓建基层，在破旧立新、主动作为中开创基层建设新局面。

适应力量多元、任务多样新变化，把“单一”向“多能”的胜战本领强起来，当好备战打仗的“刀把子”。合成营是未来遂行作战行动的“刀尖子”，营党委就是这把尖刀的“刀把子”，必须具备练兵备战、执戈能战的硬本领。要以谋略型、决策型、打仗型、复合型党委班子建设为目标，把深学现代军事理论、深研现代战争制胜机理、学通学精合同战术理论，特别是合成营作战特点、指挥编组、信息系统、战斗保障等基本理论知识，作为合成营党委提高指挥打赢本领的必修课和“硬指标”。深入开展练战法、研战例、训专业、学兵种、懂装备活动，练就懂打仗、善谋略、会指挥的过硬本领，取得领兵打仗“资格证”。军政主官要合力用心抓训练，既要当好战斗员又要当好教练员，敢喊看我的、跟我上，为官兵做示范、作表率，以过硬的战斗本领和战斗作风引领基层练兵备战走深走实。

适应职能拓展、标准更高新要求，把“部署”到“落实”的末端工作统起来，当好谋划统筹的“小机关”。合成营党委角色已从幕后走向了台前，前沿指挥功能更加凸显，必须发挥好谋划决策、统筹协调的职能作用，强化工作的主动性和创造性。对上级下达的指示精神进行再学习，吃透精神实质，领会意图要求，找准贯彻落实的结合点、创新点，保证上级指示的执行，既不走样又符合实际；对上级部署的任务进行再细化，并把影响任务完成的主要因素、突出矛盾找出来，扭住要害推进，抓住关键落实；对上级安排的多项工作进行再统筹，把握先后关系，区分轻重缓急，做到既突出重点又整体推进，实现互促共进；对突击性、临时性工作任务，做到科学调度、合理安排，保证运转有序。

依据《军队基层建设纲要》新精神，把“建设”和“指导”的双重任务担起来，当好按纲抓建的“明白人”。现在，合成营党委既要抓好本级自主建设，又要指导所属连队按纲抓建。这一“双重”任务，要求合成营党委必须提高这方面能力水平，成为这方面行家里手。要强化按纲抓建意识，深入学习、系统掌握《纲要》基本精神、基本内容，特别是新标准新规定新导向新要求，增强按《纲要》抓建设、抓指导、抓落实的自觉性和能动性。要搞好谋划统筹推进，依据《纲要》，结合实际，谋划本单位按纲抓建思路，细化建设任务，突出工作重点，扭住关键环节，夯实发展基础，注重做在经常。要压紧压实落实责任，深入连队了解情况、检查督导，帮助连队纠偏正向、排忧解难，对建设相对滞后的连队要一起查找问题、分析原因，一起研究解决、克服不足，帮助他们固强补弱、提升建设水平。