基于知识与权力关系视角的中国特色新型智库建设

袁 炜

近年来，我国的智库获得了前所未有的发展，主要原因是国家的高度重视和大力支持，基于知识与权力关系视角下，必须发挥好中国特色新型智库的作用。习近平总书记指出：改革发展任务越艰巨，越需要强大的智力支持。因此在我国智库的不断发展过程中，需要我们深入思考和分析，有效的建设中国特色新型智库。

1 智库分析中的知识与权力关系视角

智库，也称为思想库。由于各方面因素的不同，不同的研究者对于智库的定义给出了不同的看法。但显而易见，所有的研究者都统一地认为智库的作用在于对政府政策制定的影响。智库的最大一致性，也是智库最稳定的任务，即影响公共秩序。

从这个方面来看，智库对于社会大众的影响是强烈的。因此，中国特色新型智库的建设就迫在眉睫，亟需我们对其进行管理，寻找新的视角来进行对智库的研究，以创新智库建设理念。这种新的公共行政思维是一种不同的批判和定性思维，基于这种思维，从知识与权力的互动关系角度探索我国智库的建设。从中国特色、宏观层面探讨如何建设国家权力与知识的关系体系，从动态的知识和权力互动的角度，突出公众、智库、政府，共同推进社会建设的方法，对于中国特色新型智库的理论建设是一种增益，也是一种启发。

2 中国特色新型智库建设现有问题及其成因

2.1 中国特色新型智库建设现有问题

中国特色新型智库建设虽然有了一些发展，但其中所暴露出的问题也不容小觑。第一，智库的作用，尤其是对于公共政策制定与实践的作用没有得到很好的发挥，能够真正通过智库建议而产生的有作用的政策建议成果还是太少。智库的自主性还是不足，难以产生广泛影响，在国际上对于中国话语权也产生了一定的消极影响。第二，中国智库的建设存在发展不平衡、不规律的问题。最为突出的就是官方性质的智库与民间智库发展规模与速度的对比。官方智库有着政策与资源上的优势，无论是在数量、研究经费、发展状况和影响力上都存在显著优势。第三，我国智库工作的独立自主性还是不足，知识还是易受到权力的影响，而智库工作的有序进行，在于其高专业能力和客观自主性。因此，政府应该从自身出发，履行自身保障智库客观独立地位的义务，为智库工作的进行提供环境。

2.2 中国特色新型智库现存问题原因

1）运行机制未完备。智库的运行机制，即智库内外部的运行机制存在一定问题。此运行机制尤指智库与政府，即知识与权力之间的运行机制。举例来说，知识与权力之间的关系现阶段缺乏有效的沟通机制，权力运行过程中，知识无法起到作用，或者说作用很小。除此以外，智库与人民、与媒体之间的机制也存在问题。并且，现阶段，也缺少在智库决策过程中可以起到影响作用的机制以及智库智力成果的传播与作用机制。并且，我国的思想市场现阶段也并未真正地得到重视与建立，而智库的运行就是依赖于思想市场。在这方面，还需要权力去为知识建立这样一个可以良好运行的环境。

2）缺乏法制、政策和制度环境。我国智库法制建设滞后，国家一级没有统一的立法，立法水平低，影响低，我国智库环境不好，决策者往往选择性地接受智库的建议，有选择地以利益为导向地去采纳智库。在中国，智库的运行与作用依赖于中国特色的民主集中制、民主协商制、跨部门协调机制。因此，智库的进一步发展，就需要对这些制度进行完善与发展，为智库的运行与作用增加保障，优化环境。同时，就目前来看，我们很难通过智库的咨询去引导主流媒体的舆论或者影响决策，这是因为智库，尤其是相对于官方智库的民间智库的发展还不够成熟。

3 智库对知识与权力互动的重要性

3.1 在国家治理体系中智库主要反映知识和权力的互动关系

研究具有中国特色的新型智库，提高智库在政策决策中的影响力，是实施科学民主发展政策的主要手段。中国特色新型智库建设在许多方面影响着社会的发展和人民生活，因为它是社会建设的重要环节，其质量直接影响到整个社会，有关部门应予以高度重视。治理是实现几个利益相关者之间的平衡，这种治理体系应该起到推动中国特色新型智库的正常发展的作用。

3.2 智库是知识和权力统一的桥梁和纽带

在国家的治理体系中，智库扮演着及其重要的角色，智库融合了知识和权力，作为知识和权力的缓冲地带，知识和权力构成了良性互动。为了解决知识与权力之间的冲突，实现两者的统一，我们需要建立一个平台，使政治权力和知识共存，这一个促进知识与权力之间紧张关系的共生过程就是智库。通过智库系统，知识和权力创造、沟通和互动。知识通过智库向权力部门移动和延伸，并形成决策。同时，通过智库的平台，来起到知识对于权力的辅助作用。

4 建设以意识形态市场为基础的中国特色新型智库

4.1 建立知识与权力相互作用的思想市场

社会上有这样一种错误的想法，即中国奉行的是马克思主义，不能创造思想市场。事实上，马克思主义具有多元化的特点，它的开放性决定它与思想市场有着一定的联系。马克思主义作为一种不断发展、永不过时的思想，永远在不断地创新与自我扬弃，马克思主义绝不是对于思想市场的否定。我国、我党一贯反对教条主义和原教旨主义，始终坚持实事求是的基本理念，把马克思主义与我国实际国情相结合，始终以时代的实际发展状况为依据。马克思主义中国化，这个从毛泽东时代就已经开始的命题，不断地发展着，要求我们不断对其进行创新。因此，马克思主义要求我们不断进行创新，在中国建立完善思想市场，不断推动中国特色新型智库的发展，以深化人民群众的思想政治力量，使党的力量不断发展。思想市场作为中国特色新型智库运行的机制与根本、场所和机制，我们需要去解决其中存在的问题，通过智库来用知识协调辅助权力，用权力保障知识独立。政府政策的制定与实施，离不开智库的保驾护航。

4.2 充分发挥好知识与权力各自的作用

知识的力量在于通过多方面的考虑，通过其自身的智力成果，来为权力的运行提供建议。因此，充分发挥知识与权力的作用，需要从两方面来看待。一是知识，其需要加强自身的智力成果的质量与产出，以此来吸引权力对其采纳，这样知识才能影响权力的运行即政策的制定。在政治决策上，知识的作用不仅仅是对权力政策进行解读，更重要的是通过其高质量的智力成果来从制定源头上进行影响与改进。这就要求知识，即智库，要通过各种积极的行动来对其思想进行宣传。二是权力，提供其可用的机制，并保障其可以正常、有序发展。政府需要全方位发展智库活力，为智库打造良好的发展环境，全方面积极支持智库在民间的发展。建立一批在我国具有一定公信力和影响力的民间智库。这就需要政府对于其信息的公开制度地加强，政府信息公开也是我国一个大的潮流与方向，只有信息公开，智库在进行智力成果产出是才有信息可依，否则巧妇难为无米之炊。政府要确保经济资源多元发展，创建相应的保障机制，智库属于资本密集型产业，智库具备独立的特征，这和资金支持以及独立研究密不可分，需要高度重视知识对于权力运行的重要作用，因此需要去宣传思想市场，在开放人民智慧、解放思想、弘扬公民精神方面发挥积极作用。

5 结束语

综上所述，近年来，随着人们对社会建设要求的不断提高，政府要根据新型智库建设的实际情况，制定合理可行的方案，对其发展进行推动。在建设过程中，作为确保社会发展质量提高的起点，要加强管理。随着中国智库的发展，我们可以考虑建立类似于美国的良性机制。在这种机制下，知识和权力可以良性结合与运作，知识可以起到其本身的作用，成为权力的辅助。因此，需要从以上各方面进行运作，保障机制的迅速建立与发展，真正地建立一个中国特色的新型智库，提高我国软实力。