合作社合力谋发展

鲁飞

近年来，在国家强农惠农政策指引和支持下，各地区各部门积极落实政策、丰富支持举措、加大扶持力度，农民合作社迎来了蓬勃发展的好势头。截至2020年6月底，全国依法登记的农民合作社达到221.8万家。农民合作社极大推进了农业适度规模经营水平，显著提升了农业科技应用、农民科技文化素质、农业综合经营效益，成为发展现代农业、繁荣农村，以及带动农民增收的有效组织形式。

在快速发展中，农民合作社也出现了一些问题。为规范提升，自去年以来，全国各地开展了清理“空壳社”等行动，进一步净化了农民合作社队伍，激发了规范发展的内在活力。

让合作社活起来

近些年来，在国家强农惠农政策指引和支持下，各地区各部门积极落实政策、丰富支持举措、加大扶持力度，农民合作社迎来了蓬勃发展的好势头。

7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时强调，农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式，有利于提高农业科技水平、提高农民科技文化素质、提高农业综合经营效益。要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。希望乡亲们再接再厉，把合作社办得更加红火。

山东省莱西市近年来把发展合作社作为提高农民组织化程度、提升农业综合生产能力的重要工程来抓，在发展现代农业、促进产业融合、带动农民增收、推动乡村振兴过程中，趟出了一条党建引领、抱团发展、创新驱动的新路子。目前，全市农民专业合作社发展到3378家，入社成员近4万人，示范社达到228家，2019年成功获评全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位。

“王奇，260斤烟农1212；李行铅，150斤济麦22……”在院上镇农民专业合作社的办公室，总干事孙晓至正忙着分配为全镇农户统购的小麦麦种。

“镇上有了联合社，我们种地就省老心了。联合社的麦种每斤比市场价格低了5毛多，我们家32亩地光种子费就节省了200多块。”武备五村的王福亮拎着麦种开心地说。

莱西市院上镇七岌新村村民孙培刚说：“自从入股合作社，我也成了上班族，农忙时就在果园打工，不仅能拿到分红收益，还能领到工资，收入越来越多了。”

2019年年末，莱西市推行农民合作社联合社筹建，与其他联合社不同的是，院上镇农民专业合作社联合社是由镇党委出面牵线搭桥，10个新村合作社组建而成，群众基础更坚实。镇级联合社—新村农民专业合作社—农事服务小组的三级组织架构把分散的农民有力地组织起来，把一家一户的土地集中起来，通过统筹镇内外各类资源，为农民土地经营提供“一站式”服务，实现规模化、集约化、专业化生产。

通过政府引导、项目撬动，莱西市多主体联合发展渐成趋势，打造同域、同业、全产业链等联合社41个，推动农民合作社之间、农民合作社与各类经营主体之间多元融合发展，实现优势互补、抱团壮大。

莱西市七岌无核葡萄专业合作社社长姜训介绍，产业园的葡萄全部托管给青岛丰诺植保专业合作社，由合作社提供全套标准化生产技术规程，达到收购标准的葡萄直接由丰诺进行统一销售，产供销一体化服务帮种植户们解决了“卖难”“卖贱”等问题。

瞄准产业强链、补链、拓链，莱西市积极推动农民合作社横向朝区域性特色农产品拓展，纵向沿农业产业链延伸整合，实现多元竞相发展。2019年，莱西市马连庄镇政府、顺丰集团与丰诺植保合作社共同出资成立了青岛顺联达农业有限公司，依托胶东瓜果预处理中心，为客户提供果品仓储、预冷、分选、包装、流通一站式的服务，苹果、秋月梨、甜瓜、克瑞森葡萄等地方农产品年处理量达到2500吨，带动农产品销售业提质进档。

“把冷链仓储、流通销售一并纳入服务链条，合作社市场竞争力增强了，农民也分享到全产业链收益。”丰诺植保合作社社长李艳介绍道。去年，北方冬桃交易市场萧条，合作社依托顺联达以高于市场价一元的标准收购冬桃900余吨，通过冷链物流运送到广东、深圳等地销售，不仅帮助农户挽回经济损失90万元，而且打响了莱西农产品的知名度，华南客商主动上门采购，拉动本地消费。

莱西市坚持培优扶强，支持农民合作社发展直供直销、冷链物流、农产品电商等经营模式，引导合作社从单一业务向多种业务拓展，鼓励自办或出资入股创办全产业链合作社，打造出从地头到餐桌的全产业链运作模式。

合作社助农有新招

甘肃省陇南市宕昌县探索出以贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头的“金字塔”型产业發展体系，解决了贫困村缺乏主导产业、合作社带贫能力不足、贫困户无法直接与市场对接的问题，初步构建的电商销售引领、线上线下结合、多种手段互补的农特产品营销体系，为贫困地区、贫困户抱团发展产业提供了借鉴，为宕昌县全面打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。

宕昌县庞家乡拉路村49岁建档立卡贫困户冯想哇于2019年脱贫。今年，拉路村特色农业农民专业合作社流转100亩土地种植大黄，冯想哇便承包了100亩大黄的田间管理任务。“要是管得好，年底收入5万元没啥问题。”冯想哇说，他严格按照要求进行栽种、除草、打药等田间管理工作，每三至五天还会接受合作社检查，管理若不到位，他会立即整改。

“村里像冯想哇这样承包田间管理的有6户贫困户。”拉路村村委会主任冉龙忠介绍，合作社在中药材田间管理阶段，由村办合作社在本村、本乡镇范围内选择责任心强的边缘户、监测户和除兜底户外的未脱贫人员作为苗期管理作业人员，开展中药材苗期管理。

“我们要求每个行政村至少要有两家合作社。”宕昌县农业农村局局长任科德说，他们一手抓合作社组建，一手抓规范化运营，在合作社缺乏能人带动的情况下，由村两委领办组建村办合作社336家，再筛选运营良好的487家合作社与村办合作社联合，实现每个行政村都有以村两委领办合作社为主导的两个以上合作社。

“我们不仅实现了行政村合作社全覆盖，而且实现了合作社带动贫困户全覆盖。”任科德说，村办合作社成立后，宕昌县又动员引导全县1.49万户5.92万贫困群众，将2.96亿元到户到人产业扶贫资金全部入股到336个村办合作社，并对合作社运营实行规范管理。

“贫困户不仅可以拿到产业到户资金8%的保底收益，还有中药材订单销售、土地流转金、合作社务工等增收模式。”冉龙忠说，拉路村61户贫困户，用产业到户资金入股合作社，把自身利益紧紧联结到合作社产业发展中。截至目前，宕昌縣通过组建合作社，带动全县4.03万户13.8万人增收。

为了解决村办合作社发展能力弱问题，宕昌县在全县范围内组建村办合作社联合社。由各乡镇牵头，将本乡镇村办合作社组织起来，每个乡镇组建一个乡镇联合社，再由25个乡镇联合社共同发起，成立县万众富民特色农业农民专业合作社联合社。

哈达铺镇药乡农民专业合作社联合社成立于2018年10月，是由哈达铺镇29个村办合作社发起成立的，共吸纳产业扶持资金1893.55万元。

“我们直接带动583户增收，其中325户是贫困户。间接辐射带动1084户贫困户增收。”哈达铺镇药乡农民专业合作社联合社理事长杨玉安说，联合社整合各类资源，建成了中药材种植加工、果蔬种植、食用菌棒加工、粉条加工、土鸡放养、乡村旅游等多产业、多要素、多功能融合发展的扶贫产业园。

任科德说，全县联合社组建成立后，由村办合作社汇集部分贫困户入股资金，代表各乡镇联合社和村办合作社在组建的股份公司认购股份，行使控股权。同时将股份公司的部分收益按照股本分红，通过乡镇联合社和村办合作社，发放给入股的贫困户。

“贫困户实现与市场的有效对接，解决了产品销路问题。贫困村实现了村有致富产业、户有致富门路，还解决了合作社缺乏领办人、缺少发展资金、财务不规范、产品销售难、抵御风险能力低、产品标准化不高等问题。”宕昌县委书记李平生说，宕昌持续推动产业扶贫机制落地见效，初步建立了中药材、食用菌、养蜂、养鸡“四大产业”体系，带动贫困群众抱团发展产业，使多方受益。

如今，宕昌县所有贫困户都加入了村两委领办的合作社，涉及贫困户3万多户。贫困户通过产业到户资金入股保底分红、贫困户土地流转、合作社务工、产品销售、资源资产入股、盈余分红六种渠道从合作社获得收益，大大拓宽了贫困户收入渠道，2019年通过发展产业带动4673户1.99万人脱贫。

清理“空壳社”

2019年，为加强农民合作社规范管理、提升发展质量，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》将开展“空壳社”专项清理作为农民合作社规范提升行动的一项重要内容，明确了合理界定清理范围、实行分类处置、畅通退出机制等重点任务；明确把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准，强调不得对新建农民合作社的数量下指标、定任务、开展绩效考核。各地结合本地情况，制定具体工作方案，针对“空壳社”不同成因，采取指导规范、引导注销、依法依规处置等办法进行了分类处置，进一步净化了农民合作社队伍，激发了规范发展的内在活力。

2019年9月，福建省包括建宁在内的4县区，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点，清理“空壳社”是首要任务。近日来，清理“空壳社”行动在福建省农业大县建宁县开展。

建宁县登记在册的农民合作社多达500多家，覆盖水果、水稻制种、农机社会化服务等领域。热潮之下，合作社数量不实、质量不高等问题逐渐出现。个别合作社有其名无其实，沦为“空壳社”“休眠社”“僵尸社”。

“在补贴政策吸引下，一些经营户、涉农企业借用亲友身份证注册合作社，‘一块牌子、一个章子的‘空壳社由此产生。”建宁县农业农村局农村合作经济服务中心主任谢良群说，这样的合作社无实际经营活动，违背联农带农初衷。

部分合作社则因缺人才、经营不善陷入经营困境。由于退出机制不畅，这些合作社随之演化为“空壳社”。“注销程序烦琐，要成员大会或成员代表大会作出解散决议，成立清算组，出具清算报告，完成清税、公告等复杂流程。”谢良群说，不少合作社运营欠规范，税务登记申报、财务核算等关键环节缺失，难以完整提交材料，导致注销程序长期搁浅。

无农民成员实际参与、无实际生产经营活动、因经营不善停止运营的，依法清退；正常经营的，完善合作社章程和管理制度，建立制度化议事规则，推进财务、社务公开，将合作社引入规范经营轨道；以个体经营为主的“单人社”，引导其转变为家庭农场；建立完备的优化注销流程，允许符合条件的农民合作社适用简易注销程序，畅通退出机制。

“下一步，我们将开展合作社运行情况动态监测，加强合作社登记管理，依法规范登记注册，从源头把好质量关。”谢良群说，去年以来，建宁共注销清退“空壳社”65家。