民间防暴恐组织建设探析

高践 王昕宇

摘要：随着国际暴恐活动日趋活跃及国内暴力事件频频发生，国家对于防暴恐袭击高度重视，在持续加强国家武装力量及公共安全部门反暴恐能力建设的同时，毫不动摇地坚持严打方针，坚持出重拳、下重手，不断深化严打暴恐专项行动。近年来，各级相关部门持续深化全民防暴恐宣传教育，广泛动员人民群众参与反暴恐工作。正是在这一背景之下，民间防暴恐组织应运而生。总体来说，民间防暴恐组织的存在及其活动开展对于增强民众防暴恐意识，间接助力国家专业反暴恐力量情报收集，以及扩大反暴恐群众基础等均发挥了较好作用。但也应当看到，目前，民间防暴恐组织总体上还处于起步加速阶段，其自身发展建设还需进一步探索改进，并需要国家给予适当引导与支持，以使民间防暴恐组织真正成为国家防暴恐斗争不可或缺的一环。

关键词：防暴恐；民间组织；建设

以信息技术为核心的高新科技的突飞猛进，使得国内外暴恐分子在实施暴恐活动、进行暴恐袭击时手段更多、“臂展”更长、杀伤力与破坏力更大，给国家反暴恐工作带来严峻挑战。特别是暴恐分子行为的隐蔽性、目标选择的随机性、发动袭击的突然性等特点，使得专业部门在早期情报获取、先期行动处置上难度越来越大。為此，反暴恐斗争必须要走群众路线，要广泛动员一切社会群体和民众积极参与到反暴恐工作中来，群策群力、联防联控[1]。而民间防暴恐组织在深入群众、动员群众、“武装”群众方面具有得天独厚的优势。因此，在加强国家专业反暴恐力量建设的同时，对于民间防暴恐组织建设也应给予关注与支持，切实引导民间防暴恐组织发挥好一线宣传员、政策联络员、民众教练员的作用。

一、民间防暴恐组织建设的重要意义

近年来，校园砍杀案、超市袭杀案、杀医伤医案等时有发生。由于这些案件事发突然，毫无征兆，使得各专业反暴恐力量在事前防范、止于未然方面几乎陷入无解困境。不是说事后的追捕追查、清剿歼灭毫无意义，而是无论事后反应再怎么迅捷、再怎么完美也挽不回民众的生命及消除事件带来的诸多负面影响。所以在进一步加强专业反暴恐力量建设的同时，还要不断加大向民众进行防暴恐宣传教育力度，尽可能让民众更多地了解防暴恐相关常识，最好学习掌握一些防暴恐基本方法和技能。当然，这里的防暴恐方法技能与专业反暴恐部门的应对策略、行动能力不是一回事。前者更多地是指当暴恐袭击突然发生时，民众在专业部门力量到达之前所进行的一种自我保护和互救互助的一些实用知识与基本技能。因此，宣传发动民众并使其掌握防暴恐基本常识和力所能及的方法技能就显得尤为必要。同时，从国家反暴恐工作总体战略层面来说，民间防暴恐组织完全可以在增强民众防暴恐意识、助力专业防暴恐力量情报收集以及扩大反暴恐群众基础方面发挥应有的作用。所以，民间防暴恐机构健康发展与作用发挥对于国家总体反暴恐工作具有重要意义。

（一）有助于提升全民防暴恐意识。当下，民间防暴恐组织，虽然名称上有不同的叫法，如“防暴恐研究中心”“防暴恐技术推广中心”“防暴恐培训基地”等等，但基本上采取的都是公司化、企业化的经营模式。这些民间防暴恐组织虽然都需要通过盈利来维持自身的发展建设，但在客观上兼具了公益性质。企业、公司要生存、要发展，首先要做的就是宣传发动群众，让广大人民群众充分认识到暴恐的危害性、防暴恐的重要性及公民个人学习了解防暴恐知识、掌握防暴恐方法技能对于确保自身安全的必要性。对于这些民间组织来说，他们这么做的目的或许主要是为了“增粉”“引流”，但在客观上确实促进了对防暴恐知识、常识宣传普及的效果。而在“引流”成功之后，他们就有机会向普通民众传授个人在防暴恐方面需要学习掌握的一些常识方法，也会教练一些防暴恐的必要技能。这在客观上有助于民众防暴恐意识的提升。

（二）有助于专业防暴恐力量情报收集。对于军队、武警、安全及公安机关等专业反恐力量来说，收集情报是其实施反暴恐行动的前提和基础。而暴恐分子通常藏匿于民间，但无论其藏得再深，也很难逃过群众的眼睛，人民群众对反暴恐排查有着先天和独到的优势。[2]通过公民举报或主动向群众了解咨询本身就是情报收集常用的一种方法手段。民间防暴恐组织通过在民众之中进行防暴恐宣传，特别是针对学校、医院、企事业单位或社区进行的委托式包括防暴恐知识讲座、方法传授及基本技能教练在内的系统培训，客观上起到了动员广大人民群众参与反暴恐行动的作用。尤其是那些具有强烈反暴恐意识、掌握一定防暴恐常识技能的群众，其对身边环境、危险情况的感知和洞察会更加敏感、更加准确可靠。大批被宣传发动起来并掌握一定反暴恐常识与技能的人民群众会成为专业反暴恐部门最有力的“一线情报员”。

（三）有助于扩大反暴恐行动的群众基础。在革命战争年代，毛主席曾经说过，离开人民群众的拥护支持，我们将寸步难行。要想赢得反暴恐斗争的长胜就必须持续扩大反暴恐斗争的群众基础，充分调动民众参与反暴恐斗争的积极性，充分发挥社会民众的聪明才智。要将反暴恐斗争置于人民战争的汪洋大海中去，让暴恐活动无机可乘、无孔可钻，让暴恐分子无处可藏、无路可走。而民间防暴恐组织本身即是一种不可多得的防暴恐社会专业力量，同时其在组织开展公益性或经营性活动的过程中又能在客观上影响和带动广大人民群众。而千千万万接受过防暴恐常识学习并被防暴恐知识武装起来的人民群众乃是我们赢得反暴恐斗争胜利最深厚的民众基础。真正固若金汤的安全防线不是那些无处不在的天网探头，更不是那砖石砌成的看似坚不可摧的围院，而是人心所向。

二、民间防暴恐组织发展的现实困境

（一）理论研究不够深入。理论来源于实践，又反作用于实践，并指导实践发展。造成民间防暴恐组织建设理论缺乏的原因是多方面的。首先，最根本的一点是，民间防暴恐机构出现的时间不长，基本上还是一个新鲜事物，由于缺乏实践基础，理论研究也就成了无源之水。其次，人们在提及“防暴恐”问题时总是自然而然地将其与“战斗”“执法”等字眼联系起来，而战斗也好，执法也罢，几乎都是国家行为，是多数民众眼里“公家的事”。于是对于理论研究者来说，就会产生这样的错觉：民间防暴恐组织既没有武器装备也没有执法权限，它们拿什么防暴恐 有的甚至怀疑民间防暴恐组织这一概念能否成立。其次，少量的相关理论研究虽然也有提及，但基本上均是作为国家专业部门、专业力量谋划开展或总结讲评工作时的背景，多数情况是站在国家反恐防暴人民战争的视域下说明依靠人民的重要性。而很少有人真正把民间反暴恐组织或力量看作是一个专门的课题去思考研究。

（二）法规制度不够完善。我们通过对国内部分具有一定影响力的民间防暴恐组织进行考察分析，感觉与民间防暴恐组织建设相关的法规制度还比较欠缺，在某些方面甚至还存在肓区与空白。如，组织设立的标准资质、组织运行的监管、从业人员准入资格等方面的法规制度都还不够健全配套。法规制度的相对缺失一定程度上造成目前此类组织建设目标定位不明确、从业者素质参差不齐、业务开展权责边界不清等问题。以标准资质来说，民间防暴恐是一个政策性、法制性很强的行业，如在理论宣讲过程中，对于相关表述、定性必须要与国家反暴恐宣传基调相一致的问题；一些案例、事例在引用时可能涉及到某些暂未公开的研究成果进而造成失泄密的问题等等。虽然说，绝大多数民间防暴恐组织都需要通过盈利性业务来保障自身的存在与发展的问题，但其与那些纯粹以赚钱为目的的公司、企业还是有很大的不同。最大的区别在于，那些以公司化模式运营的民间防暴恐组织除应具有一般企业法人的标准资质外，还应对组织的负责人有更高政治方面的相关要求。在标准资质方面存在的另一个比较突出的问题是“才不配位”。目前，在开展防暴恐常识技能培训方面，有一些原本可能只是户外拓展培训类的公司其压根就不具备防暴恐培训方面的专业水平，却敢于去承接防暴恐方面的培训课程。所以，为促使民间防暴恐机构健康发展，使其在民间防暴恐斗争中发挥应有作用，需要形成一套系统成熟且可操作性强的法规制度来对该行业进行全面规范，以保证民间防暴恐组织在正确的方向上健康发展。

（三）专业人才相对缺乏。目前来说，影响和制约我国民间防暴恐组织发展壮大最突破的方面是真正专业人才缺乏的问题。人才永远是成事兴业之本，各行各业皆如此。由于民间防暴恐组织建设目前还处于起步加速阶段，可供学习借鉴的经验还不多，其无论是在管理运营方面还是具体业务深化拓展方面专业人才都还比较缺乏。民间防暴恐组织人才相对缺乏的现实表现是，一些以公司化经营的研究中心或培训基地在公益与利益平衡、目标客户培养、培训课程开发，培训内容深化等诸多方面均存在较大差距。因此，人才相对缺乏已经成为影响和制约民间防暴恐组织发展壮大的最大瓶颈问题。

三、推动民间防暴恐组织建设的对策建议

（一）加大政策扶持力度。民间防暴恐组织建设发展目前虽然还仅仅处于探索起步阶段，还没有形成规模与气候，其作用发挥也十分有限。但因为民间防暴恐机构的存在对于国家总体反暴恐斗爭具有重要意义，所以，在国家层面，有必要通过制定完善相关法规制度尽可能在政策上给予鼓励与扶持，如在组织成立审批、研究课题申报、运行资金筹集以及税务征收等方面尽可能减化程序、适当倾斜、给予优惠，以引导和促进该行业的健康发展，进而使其成为打赢反暴恐人民战争一支重要的民间辅助力量。

（二）建立健全行业准入机制。防暴恐工作具有复杂性、艰巨性等鲜明特点，所以无论是对于国家专业防暴恐部门还是民间防暴恐组织来说，其从业人员都必须具备十分过硬的相关能力素质。为有效促进民间防暴恐机构健康发展、蓬勃向上，真正成为国家反恐止暴工作不可多得的民间支持力量，必须在从业人员的专业能力、资质水平等方面建立健全该行业的准入机制。需要逐渐摸索建立从标准制定、考试组织、资质认证、行业管控等在内的一整套行业准入机制。从业人员资格标准还应包括学历、相关学习受训经历、年龄因素、身体条件等方面。条件成熟的情况下，可以由国家专业部门与行业协会一起建立健全行业准入机制，只有经考试考察合格并获得相应证书者方能取得从业资格。

（三）加强人才队伍建设。首先，要尽可能让更多的人愿意从事这一行业。在国家层面，通过完善制度、政策扶持使得该行业能够健康稳定发展，以吸引更多优秀人才加入该行业。其次，对已经获得从业资格的从业人员定期进行政策法规、专业能力等方面的教育培训，不断增强从业者的专业素质。再次，在条件允许的情况下，采取“走出去，请进来”的方式，定期邀请防暴恐方面的专家学者以及其他专业人士授课或经验分享，或是按计划选派人员到军地专业反暴恐机构观摩学习和消化运用。

参与文献

[1]张文勇.浅谈全民反恐机制建设[J].武警学术.2015（9）.

[2]王继安，吕德宏，王鑫.对新形势下开展反恐人民战争的几点思考[J].武警指挥学院学报，2016（1）.（作者简介：高践，国防大学研究生院硕士研究生；王昕宇，国防大学研究生院硕士研究生）