浅谈EPC总承包项目工程造价控制

摘    要：EPC总承包，是指受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程承包，即工程总承包。EPC承包模式中，工程造价的合理确定与有效控制十分重要。本文以工程项目管理理论为基础，结合EPC模式的运行特点，研究EPC总承包项目工程造价控制要点及提升工程造价控制的方法。

关键词：EPC总承包;工程造价;控制要点

1  引言

工程建设行业过去采用DBB的造价管控方式，这种模式最突出的特点是强调工程項目实施必须按“设计—招标—建造”的顺序进行，建设周期相对较长，设计和建造相分离，对建设单位而言管理成本高、投资控制困难。EPC总承包模式下总承包人对“设计、采购、施工”过程负总责，可充分发挥工程建设过程的主导作用，因合同总价固定，建设方的投资相对明确，有利于建设周期及费用的控制，确保获得较好的投资效益。

2  EPC总承包基本内涵

在EPC模式中，Engineering，不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作;Procurement，也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购;Construction，应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。

EPC总承包模式贯穿设计和施工的整个过程，从设计端出发，可以有效解决设计与施工的衔接问题，让总承包方提前介入工程建设，减少传统模式中众多招标环节与过程协调。结合EPC模式具体管控内容可将此种模式分为两种子形式，一种形式为总承包商完全负责全过程中涉及到的大小事，依靠自身管理完成各阶段的工程项目，基本上不将子项目分包给其他单位，需要管理负责大量的工作内容;另一种形式是将一部分的子项目分包给其他单位，总承包商起到统筹规划的作用，提升整体的协调能力，指导相关人员开展相应的活动[1]。

3  EPC总承包项目工程造价控制存在的问题

3.1  EPC总价与工程实际造价存在偏差

通常，EPC总价的确定大多由总承包方根据招标人提供或自行设计的方案及项目特性粗略提出工程量清单（大多项目甚至无法提出粗略清单），并根据现有项目特征计算综合单价，对于一些主要材料及设备只能暂定价格，最终确定EPC总价。因本阶段设计深度限制，工程量及项目特征可能与实际存在较大差异，采用此种方式确定的EPC总价与工程实际造价存在偏差，对建设单位和总承包方均存在一定风险。

3.2  未充分发挥设计的龙头作用

现行体制下，EPC总承包模式未充分发挥设计龙头作用，未完全实现利用设计丰富的工程勘测设计和参建经验，逐步深化开展项目初步设计、施工图设计工作，动态掌握各阶段工程量和投资变化对比情况，并根据各阶段投资情况及时优化调整设计方案，无法统筹考虑工程设计、设备选型、施工技术、材料采购、工程造价等因素，错失最大限度地优化工程设计，从源头上节约工程投资的良机。

3.3  无法实现全过程、全方位动态跟踪和控制造价

理想状态下，EPC总承包模式对工程造价的跟踪和控制可提前至方案设计阶段，并贯穿于项目方案设计、初步设计、施工图设计、工程建设全过程，真正实现对工程造价的全过程“静态控制、动态跟踪”。总承包方能够充分发挥设计、采购、施工各方的工程造价控制优势，通过高效的项目管理和有效的变更控制手段，从设计阶段、设备采购、施工全过程对工程造价进行控制，尤其是对工程进度和工程投资的匹配性实行进行动态跟踪分析，有效控制工程造价。

但是，由于EPC总承包方很少同时具备设计、采购、施工三项资质，通常需将设计或施工进行专业分包，导致设计、采购、施工未达到实际意义的一体化，加之受总承包方自身项目管理水平限制，导致全过程、全方位的造价动态跟踪和控制难以实现。

4  EPC总承包项目工程造价控制要点

4.1  投资决策阶段

建设前期充分发挥总承包方的造价控制作用，根据拟定的多个设计方案，结合项目特点计算工程总投资额，并进行各方案技术经济比较，对建设规模做出正确的决策，选择技术可行且投资最省的方案。在完成上述内容后，确定施工和设计方案，评定经济指标和分析综合技术能力，利用可视化技术和云计算选定最佳方案，提升项目立意的水平，确保充分满足业主和项目建设的诉求，听取其在建设规模和观感上的需求，充分解释可行性判定的方法，并将基础项目予以估算，提供给决策人员等参考，强化业主的参与度，避免因业主将立项内容作为可行性检验标准的情况发生，保障报告的真实性[2]。

4.2  设计阶段

把对设计阶段有效控制工程造价作为总承包方选择设计单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制。在工程项目设计过程中把技术与经济进行深入分析、在设计中不光重技术还要做好限额设计，设计需要改变传统观念，对设计工程的质量负责，对工程造价进行有效的限额控制。通过优化设计方案，编制初步设计概算，起到控制工程总投资的作用。工程设计图纸的质量和深度一定要达到要求，工程量清单中避免出现因工程量错算、漏算，引起暂估项目的增多而无法有效控制工程总投资。

4.3  实施阶段

传统建设模式下难免出现设计与实际施工情况不匹配而导致出现大量的变更（有关资料显示，通常因设计变更或工程签证引发的工程造价调整问题在整体竣工结算中占比为20%～40%），影响工程质量、进度，造成资源浪费的同时增加项目建设成本。实施阶段，总承包方应主动、积极地将设计、采购、施工组成统一的整体，实施一体化协同管理，有效解决传统建设模式下因设计、采购、施工等环节间相互分离而出现大量变更的问题，尽可能控制、减少或优化施工过程中的变更，减少因变更引起的投资增加。

5  提升EPC总承包项目工程造价控制的方法

5.1  通过招投标确定施工单位

项目招投标制度是总承包单位控制工程造价的有效手段。通过招投标可以提高项目的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回收周期，总承包单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

5.2  通过有效的合同管理控制造价

施工合同是施工阶段造价控制的依据。采用合同评审制度，可使总承包单位各个部门明确责任签订严密的施工承包合同，可合理地将总承包风险转移，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。菲迪克（FIDIC）合同条款具有一定的科学性、合理性、公平性，是合同管理和控制造价的有利武器，可供借鉴参考。

5.3  严格控制设计变更和现场签证

由于设计图纸的遗漏和现场情况的千变万化，设计变更和现场签证是不可避免的。总承包单位通过严格设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量及内容的审核监督，改变过去先施工后结算的程序，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。在施工过程中，造价工程师应深入现场对照图纸察看施工情况，了解收集工程有关情况，及时掌握施工动态，不断调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据，做好必要的准备工作。如果是业主原因造成的设计变更，还应该及时向业主提出索赔。

5.4  严格控制设备材料采購成本

由于设备、材料费在整个项目造价中所占的比重很大，做好采购工作对降低整个工程项目的造价有重要作用。材料设备采购控制是EPC项目成败的重要因素之一。不仅要对货物本身的价格进行选择，还要综合分析一系列与价格有关的其它方面问题。例如，根据市场价格浮动的趋势和工程项目施工计划，选择合适的进货时间和批量;根据周转资金的有效利用和汇率、利率等情况，选择合理的付款方式和付款货币;根据对供货厂商的资金和信誉的调查，选择可靠的供货厂商。总之，要千方百计化解风险，减少损失，增加效益，以降低整个工程项目的造价。

5.5  EPC项目竣工阶段的造价控制

项目完工后，总承包单位及时编制竣工结算，报业主批准。同时在审核分包结算时，坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。每完成一个项目都要对该项目进行分析比较，分析设计概算与施工图预算在工程量上的差别。

6  结语

EPC总承包项目造价管理以造价控制为出发点，能兼顾设计、采购和施工等多个环节，根据项目特点给出专业性的建议，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面系统的分析和研究，提升项目建设管理和投资管控水平，为今后工程参建各方的项目管理提供有效服务。

参考文献：

[1] 张明.EPC模式下配电网客户工程造价管理研究[D].华北电力大学（北京），2017.

[2] 马远航，陈志伟.EPC模式下的数字造价管理研究[J].工程经济，2019.

作者简介：

陈贤（1989—）女，硕士，主要从事工程造价咨询及合同管理工作。