浅议政治改造罪犯的实践路径

摘 要：2018年6月28日，司法部在全国监狱工作会议上，首次提出了监狱工作应当坚持“以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局。其中，政治改造位于统领地位，这就要求监狱工作要不断丰富罪犯政治改造手段，完善罪犯改造体系。本文从政治改造的内涵入手，研究政治改造罪犯的实践路径，旨在全贯彻落实“以改造人为宗旨”的监狱方针，构建监狱安全稳定的长效机制。

关键词：政治改造;罪犯;实践路径

一、政治改造的内涵

（一）何谓“政治”

政治（politics）一词，源于希腊语，初指城堡或卫城，后同土地、人民及其政治生活结合在一起而被赋予“邦”或“国”的意义。后又衍生出政治、政治制度、政治家等词。因此，“政治”一词一开始就是指城邦中的统治、管理、参与、斗争等各种公共生活行为的总和。中国先秦诸子也使用过“政治”一词，但在更多的情况下是将“政”与“治”分开使用。“政”主要指国家的权力、制度、秩序和法令;“治”则主要指管理人民和教化人民，也指实现安定的状态等。中国近代孙中山首次将“政”与“治”两个词结合使用，他认为：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。” [1]由此可见，政治本质上是指政府、政党等治理国家的行为。

（二）政治改造的内涵

众所周知，改造罪犯是我国监獄工作的重要职能，“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是我国监狱的工作方针，但是，在新中国监狱的发展历史中，“政治改造”却是属于全新的提法。那么，何谓政治改造呢？我国监狱对罪犯的政治改造，应当是指以监狱人民民警为主的教育主体通过向罪犯讲解党的历史、党的理论并对罪犯开展爱国主义、集体主义和民族团结教育与以宪法为重点的法治教育及时事政策教育，让罪犯从思想上、情感上“认同党的领导、认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国特色社会主义道路”。 [2]

二、政治改造罪犯的必要性

（一）政治改造罪犯是实现国家政治安全的内在要求。

政治安全是指一个国家的主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆和破坏的客观状态。习主席主席在十九届中央国家安全委员会第一次会议上进行了关于政治安全的系列重要论述，强调维护政治安全是国家安全的根本。监狱作为国家的政治机关，应当坚持总体国家安全观，坚定不移地维护国家的政治安全，在刑罚执行、监管改造罪犯的过程中，坚持政治育人，以多种方式对罪犯开展中国特色社会主义思想和爱国主义教育，让罪犯了解党和国家的发展历程、理念，促使罪犯深植爱国理念，从心底热爱党和国家，自觉在党的感召下认罪悔罪、积极改造、走向新生。

（二）政治改造罪犯是实现监狱监管安全的重要保障。

近些年来，随着国内外形势变化，我国监狱的押犯结构发生了巨大的变化，其中值得注意的是，“四大势力犯罪”（即暴力恐怖势力、民族分裂势力、极端宗教势力和邪教势力）增长较快。[3]这些类型的罪犯对监狱安全防范，对监狱人民警察的监管和改造能力均提出了更高的要求。监狱要坚守安全底线，就必须即使应对新问题、新目标、新挑战，完善安全治理体系。统筹推进“以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局，对于监狱打造过硬队伍、提升治理水平，进而维护监管安全提供了动力支持和可靠保障。

三、政治改造罪犯的实践路径

（一）坚定政治改造方向，抓住政治育人重点

1.明确政治改造方向。监狱践行改造宗旨，坚持“以政治改造“为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局，就必须始终坚持党对监狱工作的绝对领导，明确把习近平新时代中国特色社会主义思想和爱国主义理念作为政治改造的核心内容，在罪犯群体中大力地开展爱国主义、集体主义和民族团结教育，促使罪犯树立正确的思想观、人生观和价值观。

2.抓住政治育人重点。监狱应当抓住危害国家安全罪犯、邪教类罪犯、涉黑涉恶罪犯和职务类罪犯等重点类型罪犯，开展政治攻坚。尤其是加大对危害国家安全罪犯的转化力度，组织开展针对邪教类罪犯的集中攻坚、巡回攻坚和交叉攻坚，不断提升对重点罪犯的教育转化效果。

（二）丰富政治改造手段，强化攻心治本功能

1.强化政治建警，提升教育者的政治素养。监狱人民警察是教育改造罪犯的主导者、实施者，监狱人民警察警察的政治素养水平直接决定政治改造罪犯的成效。事实是，部分干警在政治教育改造罪犯工作中存在着“照本宣科”和应付、敷衍的态度。因此，监狱在宏观上必须构建以政治改造为主导的监狱工作运行机制和改造考评体系;其次，监狱应当通过培训教育强化对监狱民警的思想引导，使他们真正认识到“监狱是国家的政治机关“这一重要属性及自身在其中担负的重要职责，从而确保总体国家安全观 和”以改造人为宗旨”的监狱工作方针在监狱工作中得以全面贯彻落实。

2. 完善课堂教育，激发罪犯学习政治的热情。首先，根据 “5+1+1”的教育改造模式，严格落实每周一天的教育时间，在教育日按照规范流程组织罪犯开展政治教育教学活动。其次，充分利用监狱信息化建设成果，积极推进教育改造“云平台”建设，探索建立省、市、自治区监狱管理局领导下的政治改造中心和讲师团队，鼓励监区级以上领导上政治大课。再次，政治改造中心负责编制政治讲义，组织讲师团队编写政治改造课件，制作政治改造视频，进而建立建成内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的历史、党的理论、社会主义制度、宪法、法律等全方面的政治改造资料库和视频库。最后，将政治教育内容纳入罪犯“三课”学习的考核之中，激发罪犯学习热情，提升政治改造成效。

3. 加强环境陶冶，营造政治改造的氛围。在罪犯改造三大现场，可以通过电子显示屏、宣传栏、标语、横幅、改造报纸、电视、广播等载体广泛宣传政治改造内容。充分利用重大政治活动、重大庆典、重要节日等关键节点，开展升国旗、唱红歌、改造宣誓、知识抢答赛、文艺汇演等丰富多彩的政治改造活动，增强罪犯接受政治改造的内在动力。

4.推进心理矫治，实现政治改造重点罪犯的攻坚突破。对所有罪犯开展一次以上心理普查，按要求开展危险性评估，针对高危人群及时开展心理矫治和危机干预，定期开展全省监狱罪犯心理疑难个案督导和研讨，提升警察心理矫治的能力和水平，有效化解改造矛盾。深化监狱、改造业务科室和监区三级包教体系，做到监区警察都有包教罪犯，每名罪犯都有警察包教，严格落实“十必谈”，及时掌握罪犯思想动态。监区每月定期开展顽固犯排查，实行专人包管，挂牌攻坚、集中攻坚，采取“一人一策”或“一人多策”开展攻坚教育转化。

参考文献

[1] 政治-百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E6%94%BF%E6%B2%BB/169778？fr=aladdin

[2] 甘孝礼.《强化政治改造统领，全面践行改造宗旨》.来源于司法部政府网，http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2018-08/17/zgjygzxhxwdt_38509.html， 2018.08.17

[3] 秦心福.《构建现代监狱安全治理新体系》载于《安徽警官职业学院学报》，2017年05期 ，P71-75。

作者简介：谢薇（1983-），女，汉族，湖南娄底人，讲师，刑法学硕士，单位：湖南司法警官职业学院矫正教育学系，研究方向：刑罚执行。