书写新的“春天的故事”

宗平

10月14日上午，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，高度评价深圳等经济特区创造的辉煌成就，深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，对新时代经济特区在更高起点上推进改革开放作出了重大战略部署。

特区新气象

兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。1980年8月，党和国家批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。长期以来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，各经济特区解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

40年来，深圳、珠海、汕头三大经济特区地区生产总值占广东省比重从6.4%提高到30.7%；厦门去年近6000亿元的地区生产总值，实现近千倍的跨越，人均GDP首超2万美元；作为全国最大经济特区的海南，实现跨越式发展，正加速推进自贸区、自贸港建设……

增長近1.4万倍！这是 40年深圳经济总量的惊人一跃。从1979年地区生产总值不足2亿元，到2019年的2.69万亿元，年均增长21.6%。“全世界超过4000个经济特区，头号成功典范莫过于‘深圳奇迹。”英国《经济学人》曾如此评价。40年来，深圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提高，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2019年居民人均可支配收入6.25万元，比1985年增长31.6倍，率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越。

深圳成为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，经济总量位居亚洲城市第五位，首创1000多项改革举措，外贸进出口总额2019年达4315亿美元，汇集国家高新技术企业超1.7万家。

深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越，由以经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越，由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越。当年的蛇口开山炮声犹然在耳，如今的深圳经济特区生机勃勃，这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景。深圳等经济特区改革发展事业取得的成就，是党中央坚强领导的结果，是广大干部群众开拓进取的结果，是全国人民和四面八方广泛支持的结果，充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。奋进新时代、开启新征程，正如习近平总书记所强调的：“经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。”

十条宝贵经验

深圳等经济特区40年改革开放实践积累了宝贵经验，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。概括起来有十条经验：一是必须坚持党对经济特区建设的领导，始终保持经济特区建设正确方向；二是必须坚持和完善中国特色社会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型；三是必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围；四是必须坚持全方位对外开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力；五是必须坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权；六是必须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众；七是必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障；八是必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展；九是必须全面准确贯彻“一国两制”基本方针，促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进；十是必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。要坚持供给侧结构性改革这条主线，坚定不移实施创新驱动发展战略，加大基础研究和应用基础研究投入力度，培育新动能，提升新势能。要大力发展现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力。要实施更加开放的人才政策，聚天下英才而用之。第二，与时俱进全面深化改革。党中央经过深入研究，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。深圳经济特区要扛起责任，牢牢把握正确方向，努力在重要领域推出一批重大改革措施。第三，锐意开拓全面扩大开放。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。要加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。要拿出更多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要尊重人民群众首创精神，不断从人民群众中汲取经济特区发展的创新创造活力。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，提升市场一体化水平。要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。

新起点创造新奇迹

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，成为新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措。10月18日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布。授权清单共40条授权事项，涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理等六个方面。实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制，授权清单重在具体落实。二者前后呼应，互为支撑。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批方式推动重点领域和关键环节改革。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。

专家指出，授权清单体现改革的担当。据统计，授权清单中有20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及近百项具体法律法规和政策条款调整，具有很强的创新性、突破性，體现了中央授权改革的力度和深度，将为推动高质量发展释放巨大改革红利。

综合改革试点既是政策“大礼包”，也是改革“任务书”。未来，深圳将承担更重大的改革责任，不仅要先行先试，更要先行示范、系统集成。目前，深圳已明确54项具体任务，数字人民币内部封闭试点测试、区域性国资国企综合改革、土地管理制度改革等事项正有力有序推进。深圳还将强化体制机制创新，在要素市场化配置、创新链产业链融合发展、构建高水平开放型经济体制、创新生态环境和城市空间治理等方面大胆探索创新，努力推出一批可复制可推广的改革经验，推出更多有影响力的制度成果。

深圳将充分发挥联通国内和国际市场重要交汇点的优势，积极拓展国内国际大市场，发挥深圳在粤港澳大湾区建设的重要引擎作用，抢抓全球科技革命和产业变革机遇，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。据了解，广东在累计下放1480项省级经济社会管理权限基础上，按照应放尽放、能放全放的原则，年底前再下放一批省级权限，并探索实施省级行政管理权限负面清单模式，赋予深圳更大的改革发展自主权。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展还有许多短板弱项，经济特区发展也面临着一些困难和挑战。新形势需要新担当、呼唤新作为，新时代经济特区要以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态推动改革不停顿、开放不止步，广大干部群众要坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力书写新的“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

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