乡村振兴背景下南昌市农村集体经济发展研究

佘彩艳 甘江英

基金项目：南昌市社会科学规划项目：南昌农村集体经济发展对策研究（编号：YJ201903）

摘 要：乡村振兴战略是解决三农问题的重要决策，有利于推动农村集体经济制度改革，促进农村产业升级。由此，结合南昌市农村集体经济发展现状，探究其经济发展模式，综合分析其农村集体经济发展存在的一些问题，如政府扶持力度差距较大、村级管理制度改革不足、集体经济建设项目单一、专业集体经济建设人才缺乏等。在此基础上，南昌市农村集体经济发展，应紧抓乡村振兴战略重要的发展契机，结合南昌市地理优势，针对性地提出相应的农村集体经济发展对策，改善农村经济发展环境，为南昌市农村集体经济注入活力，为农民增收创收。

关键词：乡村振兴战略;南昌市;农村集体经济

2018年，国务院发布了《实施乡村振兴战略意见》，明确提出了大力实施乡村振兴发展战略，并要求全国各地区各个政府部门，根据当地的实际贯彻落实乡村振兴的各项措施。发展至今，乡村振兴战略的各项政策和制度结构已经形成了雏形，并确定了2020年乡村振兴战略发展的政策和制度框架，创新探索具有特色的乡村经济发展模式。最后，规划了阶段性乡村振兴发展目标，力争在2035年全面实现乡村振兴目标。随着现代化农业技术的发展和应用，国内各地政府纷纷投入现代化农业建设中，大力发展智慧农业、生态旅游农业、品牌农业等特色农业发展模式，取得了一定的成效，可见乡村振兴战略实施效果，也增强了农村地区落实乡村振兴战略的信心。

一、南昌市农村集体经济发展模式

南昌市是江西省省会城市，位于赣江的下游，鄱阳湖的西南，地貌条件为丘陵、平原相间，水网密布，湖泊众多，自古以来都是“鱼米之乡”。南昌市具有独特的自然资源优势，农耕文化，农业在国民经济发展中占据重要的比例。改革开放之后，南昌市农村地区实施家庭联产承包制，大力发展农村经济，并贯彻落实乡村振兴战略，积极推动供给侧改革，依托南昌市农业发展优势，大力探索农村集体经济发展模式。目前，南昌市农村集体经济发展模式，主要有以下几种：

一是资源资产整合发展模式。主要是指利用农村原有未利用的资源和资产，进行再利用的良性运营，促进原始资产的增加，如南昌高安以“投并划整”的方式，筹集了5亿元的资金配股，并整合全村的集体闲置资源资产进行入股，搭建了产业投资平台，创新村集体经济发展项目。

二是旅游资源发展模式。南昌蛟桥镇依托梅岭景区的资源优势，经营天然氧吧、避暑休假圣地、特色农家小店等，同时完善当地的基础设施，规划特色旅游路线，优化旅游服务，政府干部还实地体验了旅游路线，并找出服务的不足，采取完善措施，以青山变金山，壮大蛟桥镇的集体经济，以实现阶段性的乡村振兴目标。

三是农业产业带动模式。以现代化农业为发展理念，创新发展循环农业、生态农业发展，形成完整的产业发展链[1]。南昌安义县大力建设了现代化农业示范园，如斐然生态园，引入现代化的农业种植灌溉技术，培育新品种，打造休闲农业发展示范点，利用电子商务平台，推动农产品销售向全国。

四是新型合作运营发展模式。与企业合作，大力培育农业专业合作社的发展，提高农民农业发展的组织化程度，实现利益合作共享[2]。南昌市依托供销合作社，组建产业型的农村合作联，采取托管、订单、合作等多种方式，大力发展适度规模的农业经营主体，重点建设大型农产品配送中心，利用电子商务物流配送网络，大力发展农村新型合作社集体经济。

五是劳务整合发展模式。通过成立劳务服务队，整合村里的剩余劳动力，对外提供劳务中介和输出服务，促进农民增收创收[3]。

二、南昌市农村集体经济发展存在的问题

（一）政府扶持力度差距较大

就南昌市实际而言，各地乡镇由于发展条件和步调的不一致，政府相关财政、金融等政策的支持力度差距较大。由于长期发展政府的政策多倾向于城市，城市周边的乡村也会受到一定的政策和资源辐射影响，而距离城市较远的偏远乡镇在政策扶持上则较为薄弱。一些偏远的乡村由于缺乏完善的集体经济组织，且可抵押的资产资源缺乏认可，筹集集体经济发展资金困难。

（二）村级管理制度改革不足

结合南昌市农村集体经济发展实际，发现其村级的各项管理制度并不健全，对于农村“资金、资产、资源”的监管缺乏有序的规范，很容易导致农村集体经济发展陷入混乱。尤其是一些村镇的集体经济发展，由于利益分配制度不健全，在分配项目收益时很容易陷入利益纠纷，影响农民投入集体经济建设的积极性，甚至导致一些地区的集体经济建设项目流产。

（三）集体经济建设项目单一

虽然当前南昌市的一些乡村对于集体经济发展做出很多的尝试，如蛟桥镇的乡村旅游、安义的斐然生态园等。然而还有一些乡村的集体经济发展，仍是简单地依靠农村土地资源租赁土地增收，集体经济建设项目单一，简单地套用其他地区的乡村发展模式，缺乏创新，导致农村集体经济发展的经营性收入不足，农民参与集体积极的热情不高。另外，一些村镇的基础设施不完善，与城市的信息交流较少，不能有效对接市场的农产品需求，导致农村集体经济发展陷入困境。

（四）专业集体经济建设人才缺乏

乡村振兴战略背景下，南昌市农村集体经济发展，离不开专业人才的支持。然而近年来由于经济收入的影响，大量人才进入城市务工，农村的专业人才流失严重，不利于南昌市农村集体经济发展。另外，目前南昌市农村集体经济发展多是由村干部带头组织，这些村干部多是当地的农民，其文化素养、政治觉悟并不高，对于农村集体经济的发展缺乏敏锐的眼光和知识。

三、乡村振兴战略背景下南昌市农村集体经济发展对策

（一）政府加大政策扶持力度

乡村振兴战略背景下，南昌市农村集体经济发展，政府应加大惠农政策的扶持力度，统筹农村资源和资产，大力支持农村集体经济发展。首先，南昌市政府应加大对农村集体经济的财政投入支持，并就资金的分配问题，制定符合南昌市各个村镇的农村集体经济发展意见，如鼓励村集体利用闲置资源和资产创办企业，给予一定的税务优惠或奖励政策，并派遣专家指导村企业的运营。其次，针对南昌市的集体经济发展现状，加大金融扶持的力度，与当地村級银行等金融机构协作，针对农村农民信贷需求，创新小农信贷金融服务方式，优先为农村集体经济项目提供资金[4]。最后，南昌市政府应进一步落实乡村振兴发展战略，为农村集体经济发展安排专项扶持资金，对于农村集体经济发展拨款，明确农村村干部发展的责任，大力鼓励支持农村集体经济项目建设，并对于纯收入增长超过5万元的村镇给予奖励，激发农村投入经济建设的热情。

（二）完善农村集体经济管理制度

乡村振兴战略背景下，南昌市农村集体经济发展，为了解决一系列的市场经济问题，应明晰南昌市农村经济发展实际和目标规划，完善农村集体经济管理制度，促进南昌市农村集体经济实现有序发展。首先，制定规范的农村“资金、资产、资源”管理制度。南昌市农村集体经济发展应提升村干部的管理意识，加强对农村集体所有的各项资金、资产和资源的管理，必须按照民主流程利用资源、资产及资金，对于专项资金做到“专款专用”，并将三资的使用记录在档案，并公开透明化资产使用情况。其次，制定合理的收益分配制度。南昌市农村集体经济发展，应坚持按效益分配，并严格按照分配制度进行收益的分配，除了留存一定比例的集体资金之外，按照合同或协议约定的分配比例进行效益分配，保障各方的合法利益。最后，完善农村民主管理制度[5]。南昌市农村集体经济发展，应以农民的利益为中心，对于农村集体经济的发展决策，必须按照民主流程征集群众意见，并随时接受农民、媒体等多方主体的监督，让农民参与到南昌市农村集体经济管理事务中。

（三）开展多样化的集体经济建设项目

乡村振兴战略背景下南昌市农村集体经济建设，应依托南昌市的地理、自然、人文、经济等优势，创新开展多样化的集体经济建设项目，真正盘活南昌市農村集体经济。一方面，南昌市农村集体经济发展，各地方乡镇政府应加强引导，加大对农村资源、资金的综合开发，整合资源资产整合发展模式、旅游资源发展模式、农业产业带动模式、新型合作运营发展模式、劳务整合发展模式等多种集体经济模式，因地制宜，充分发动农民、企业、集体等各方主体力量，发展特色的农村经济项目，为农民增收创收。另一方面，南昌市农村集体经济项目的建设路径，必须充分尊重农民的自主权，鼓励农民积极发展集体经济发展，并做好充分的市场调研，坚持“一村一策”的原则，宜农则农，形成一套特色的农村集体经济发展模式。

（四）加强专业人才队伍建设

农村集体经济发展的人才问题具有特殊性，不能一味地套用其他行业的人才引进经验，南昌市农村集体经济建设应明确农民的经济参与主体角色，挖掘农民人才价值，支持当地的农村集体经济建设。一方面，乡村振兴战略下，南昌市农村集体经济发展，首先应让当地的农民群众深刻了解乡村振兴战略及集体经济相关的政策，让农民了解当地发展集体经济的重要性，鼓励农民群众积极参与民主建设事务，学习农村经济发展新知识、新技术，提升当地农民群众的文化素养，尤其是农业知识相关的文化素养。另一方面，南昌市当地政府应注重专业农村集体经济发展的人才，包括大学生村官、科技人才、金融人才、专家教授等，为农村集体经济发展提供咨询服务。同时，南昌市农村集体经济，可以与高校、企业联合，建立动态的农村发展人才资源库，为农村集体经济提供智慧支持。

结束语：

总之，乡村振兴战略背景下农村集体经济发展是一项复杂的工程，对于推动农村经济发展，改善农民生活质量，加快城乡一体化建设进程，具有重要的价值。由此，乡村振兴战略背景下，南昌市农村集体经济发展应因地制宜，着手采取有效的应对对策，如政府加大政策扶持力度、完善农村集体经济管理制度、开展多样化的集体经济建设项目、加强专业人才队伍建设等，探索真正适宜南昌市发展的一套可行的集体经济发展模式，也为其他地区的集体经济发展提供可参考经验，着力解决三农问题。

参考文献：

[1]刘鹏.乡村振兴背景下河北省农村集体经济发展困境与建议[J].山西农经，2020（16）：38-39.

[2]杨岚.乡村振兴背景下农村基层政治社会化研究[J].党史博采（下），2020（08）：55-57.

[3]周浩.村级集体经济的“造血”功能提升浅析——以汕头市潮南区为例[J].中国集体经济，2020（24）：3-4.

[4]张安毅.农民职业分化趋势下农村集体经济组织的立法改造[J].河南大学学报（社会科学版），2020，60（05）：76-81.

[5]邓树勇，梁丽燕.试论乡村振兴战略背景下农村集体经济的职能重构[J].山西农经，2020（06）：75-76.

作者简介：佘彩艳（1982-），女，汉族，江西省南昌市人，南昌工学院，硕士研究生，讲师。研究方向：数量经济学;甘江英（1984-），女，汉族，江西省南昌市人，南昌市社科院，硕士研究生，助理研究员。研究方向：数量经济学。