地方生态型城市大健康产业研究分析及对策

基金项目：宜春市社会科学研究“十三五”（2020）规划重点项目：生态+大健康产业发展研究（课题编号：Ycslz2020—04）

摘 要：十三五规划以来，我国各地大健康产业得到不断发展，各地出来相应政策，在资金、人才、技术、产业规划等多方面大力支持企业产业发展，但是各地资源条件良莠不齐，大健康产业体系和现代服务体系还没有形成气候，不能作为当地经济发展关键力量，本论文基于宜春市的情况，进行梳理分析，旨在为地方经济发展提供一些参考建议，围绕产业规划、人才培养、产业标准等进行研究。

关键词：宜春;大健康;对策研究

一、背景

为了尽快实现“健康中国”这一目标，使宜春市肩负的“生态+大健康”产业改革试点任务得以落到实处，当地政府颁布了一些具有针对性的实施方案，为开展这一工作指明了方向。宜春历史文化悠久，生态环境得天独厚，拥有丰富的产业优势及地理资源，发展前景一片良好，为此，当地政府采取“一核两区”的空间布局来发展该产业。总体归纳起来，宜春市的大健康产业是一项集健康旅游、健康管理、健康食品、医疗医药服务、养生养老于一体的利国利民工程，同时，当地政府为此投入了大量的人力、物力、财务，积极改善当地的居住环境，努力使宜春市成为一个绿色健康的宜居都市，积极打造宜春市“药、医、游、食、养、管”六位一体的“生态+大健康”现代产业体系，这也会在很大程度上促進当地的经济发展，实现当地经济结构升级优化。

二、宜春市大健康产业的现状及问题

近年来，宜春市作为江西省打造的赣西地区区域中心城市，大健康产业发展势头强劲。立足本土，建立完善医疗保障体系，新建公立医疗机构;围绕富硒温泉旅游，打造多元化康养产业，引入同济医院、中科体检等国内知名医疗机构，引入港中旅、维景、天沐等知名旅游公司，打造旅游+大健康产业服务链;2019年宜春市GDP全年实现地区生产总值（GDP）2687.57亿元，其中涉及大健康产业的相关产业链的行业增长值已超过百分之六，如建材、食品、化工、电子信息、纺织、锂电新能源、医药、先进装备制造业等均与大健康产业密切相关，其中中医药产业工业增长值高达19.5%，锂电新能源产业增长值达2.7%，在涉及大健康相关产业的财政支出投入方面也同比增长了很多，如卫生健康行业投入资金636400万元，同比增长超过百分之九;城乡社区投入资金759600万元，同比增长超过百分之七十五;社会保障和就业投入资金853800万元，同比增长超过百分之十三;节能环保投入资金226300万元，同比增长超过百分之四十。

从基本的状态数据，我们可以看出宜春已经形成了“生态+大健康”发展理念，把推进“生态+大健康”产业，作为落实“健康中国”战略和国家生态文明试验区建设改革试点的既定重要任务;同时逐步建立了“生态+大健康”产业统计体系和考核评价体系，引导和督促各方凝聚发展合力;探索产业融合发展新模式，助推城乡融合发展、产业融合发展。宜春“生态+大健康”产业模式为新时期地方高质量发展提供了实践经验。但是，从城市整体情况，产业体系化发展的角度，宜春依然面临几个亟须解决的难题：首先，该市整体竞争力还有待加强。随着全国健康生活理念的不断深入，大健康产业逐渐成为全国各地的重点发展产业，已有二十二家企业得到了国家发改委的认可，被确立为国家生命健康产业基地，同时，生物医药科技园也陆续在我国各地新建起来，在当前全面推进发展大健康产业的形势下，不同地区的大健康产业发展势必会有所竞争，人们的经济收入水平达到一定条件后，也会越来越注重自身健康，如此一来，在那些经济水平较高的区域，必定会有很多的健康养生需求，相应的也会把更多的大健康产业发展资金、技术投入到这些区域，相关的人才也必定会向这些区域聚集，那么这些区域的大健康产业也必将得到更快、更好发展。然而，从目前情况来看，宜春市大健康产业发展要素并没有太大优势，如管理情况不太理想、核心技术和资金欠缺、品牌知名度较低等，导致当地这一产业发展情况并不乐观。

其次，从业人员素质不高，缺乏专业人才。该市共有四千多个医疗卫生机构，其中约1.21%为社区卫生服务中心，4.07%为乡镇（街道）卫生院，1.88%为医院，其余均为村卫生室。目前医疗卫生机构床位超过3.4万张，卫生机构从业人员已超过2.8万人，占常住人口0.5%（2019年统计该市共有5582600人常住人口），其中执业（助理）医生9797人（其中执业医生8150人），注册护士12479人。专科疾病机构23个，人员928人;妇幼保健机构11个，人员1575人;疾病预防控制机构11个，人员755人;卫生监督机构11个，人员335人。数据基本看出，专业人员数量不足，覆盖大健康领域的专业人才不足，仅能满足基本医疗保障需求。专业人才是各行各业发展的一个关键要素，大健康产业也不例外。由于该市经济发展水平整体不太理想，再加上缺少资金投入，该市的大健康产业发展规模始终无法得到扩大，故而并没有太多相关专业人才愿意到此地就业，专业人才缺口较大。在当前人口老龄化步伐不断加快的背景下，人们对生活质量也提出了越来越高的要求，加之老年慢性病不断增多，人们越来越注重自身健康，对健康服务的需求也越来越大，大健康产业也必将朝着个性化、私人化方向发展，那样才能更符合时代发展需求，而这些都必须依托专业人才才能实现。

第三，人才教育和培养资源不足，力量不够。宜春市作为江西省一个地级市，经济发展并不理想，也没有太多的科研机构及科研院校，人才培养方面的条件较为匮乏。通过调查发现，尽管这几年该市相关专业人员数量正在增长，但增长速度仍无法跟上大健康产业发展步伐。在未来的发展过程中，相关专业人才的培养仍是宜春市大健康产业发展中亟须解决的一大难题，值得引起重视。

第四，品牌影响力较小，产业体系有待优化。从目前情况来看，该市具有一定影响力的生物医药品牌非常少，知名药企更是寥寥无几，当地的产业集群相比其他发达地区并没有什么优势。再加上产业园区及企业主要是采取多点状的分布方式，大健康服务链与产业链之间的关联性非常小，亟须建立一套完善的横向联合体系与纵向产业链条，以增进各产业间的关联，强化各产业之间的波及效应。除此之外，该市的产业集群发展和业梯队建设还有诸多不足之处，企业之间的衔接较少，分工和布局也有诸多有待改进之处。尽管目前该市的健康制造业已得到一定程度的发展，然而，仍未实现对当地独有资源的充分开发利用;另一方面，与大健康产业相关的行业也尚未得到有效发展，如养老服务、健康服务、医疗服务等，服务和产品均较为单一，缺乏多元性，无法满足用户需求。

最后，行业规范及准则不够完善。健康产业是一个与人们生命安全密切相关的行业，会在很大程度上影响社会经济发展及社会稳定，所以，必须制定与之相关的行业规范及准则。通过分析发达国家的健康行业，不难发现，他们均有着较为完善的产业规章制度，这是值得我们借鉴、学习的。对于中国而言，健康产业属于一个新兴产业，尽管这几年国内健康产业取得了一定的发展成果，然而，尚未建立一套较为健全的行业规范及准则。由于缺乏相应的行业准则，没有相关的执行标准，致使时常出现假冒伪劣产品，健康服务也无规范可循，严重扰乱了行业发展。除此之外，针对生物工程及生命科学等领域的法律法规极为欠缺，许多科技创新在产业化过程中完全没有相关法律可以参照，这是目前亟待解决的一大问题。

三、对宜春市大健康产业发展的对策及思考

通过分析海内外大健康产业的成功发展历程，笔者建议宜春市发展大健康产业应充分发挥自身的自然环境资源优势，让更多的人认识到宜春市，为发展大健康产业奠定基础，同时，应做好相关的发展規划、行业准则及实施方案，确保行业良性发展，保证大健康产业发展真正落实到位，另外，应积极做好如下几方面工作：

首先，应积极优化、完善大健康服务体系。大健康产业主要分为服务业和制造业两大类，制造业主要包括医疗器械及医药生产两大板块，而其他均属于健康服务范畴。据当地的大健康产业发展情况来看，制造业发展情况不容乐观，所以，笔者建议可以大力发展健康服务业，充分利用当地的自然资源，依托现有的医疗服务体系，通过服务业来促进大健康产业发展。随着全球大健康理念的不断深入，人们对健康的理解越来越深入，对健康服务需求也越来越大，传统单一的医疗服务已无法满足人们的需求，人们对非医疗性健康服务提出了越来越高的要求。由此可见，应根据市民需求开发出具有针对性的健康服务项目及产品。考虑到老年群体对健康服务的需求较大，建议可针对老年群体开发不同级别、多元化的老年康复、护理项目。

其次，应充分利用当地现有的科技、产业基地，积极强化大健康产业竞争力。当地政府应牢牢把握东部沿海企业集团转型扩张这一时机，制定多样化、有效的招商方案，以吸引海内外有较大影响力的生物企业、药企等，促进大健康产业集聚区的扩大发展。充分发挥当地资源优势，积极开发多元化的健康产业项目，并努力将之做好、做大，扩大其影响力，吸引海内外更多投资者;同时，应设立财政扶持基金，为发展大健康产业提供资金支持。通过分析发达国家及发达地区的大健康产业成功发展案例不难发现，大健康产业若想实现长远，离不开科技的支撑，因此，建议大力发展、创新科技产业，利用科技来提高大健康产业的竞争力，促进该产业的快速发展。而研发人才则是决定这一战略能否实现的关键，所以，应加大对相关科技研发人才的培养，积极引进更多的科研人才，以满足产业发展需求。考虑到当前宜春市大健康产业的发展情况，笔者建议充分利用政府政策扶持优势，加大对生物医药产业园的建设力度，以此来推动大健康产业的发展，同时鼓励生物医药企业加大对新产品、新技术的研发力度，并给予一定的政策扶持，促进当地生物医药产业链的优化、升级，提高其品牌影响力，从而推动当地健康制造业更快更好的发展。

最后，加快产业协同发展。大健康产业是一个必须依托其他产业、资源共同发展的一个行业，因此，若想使宜春市大健康产业得以长远发展，必须充分利用好当地的资源，充分利用好当地基础性产业资源、充分发挥当地农业基础性地位，努力打造一个集健康、旅游、农业于一体的产业项目，促进三大产业的协同发展。该市可充分利用当地现有的资源，依托明月山风景区，加大对当地特色健康产业项目（“生态+大健康”特色小镇工程、“中国药都”振兴工程、养生文化品牌示范工程、新经济新模式示范工程）的建设力度，充分利用好现有的科学技术，努力打造宜春市“药、医、游、食、养、管”六位一体的“生态+大健康”现代产业体系，以促进当地经济更快、更好发展。

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作者简介：唐小明（1983-），男，汉族，江西省奉新市人，宜春学院，博士，讲师。研究方向：企业管理及产业发展。