以提升组织力为重点加强基层党组织建设

王多昕

摘要：基层党组织建设是新时代党建设的关键一环，是不断强化党的领导、提升党的凝聚力和战斗力的应有之义。中国特色进入新时代给我们党提出的一个重大课题就是如何以提升组织力为抓手，不断强化基层党组织建设。本文结合新形势下党中央、习近平总书记对基层党组织建设的具体要求，以党的十九大精神为指引，深入探究当前以提升组织力为重点加强基层党组织建设的问题。

关键词：党的建设;党的十九大;组织力;基层党组织

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕全面从严治党这个时代主题，深入探究“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一党建基本问题，创造性、系统性、完整性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，构成了推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循和正确指导。在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“要以提升组织力为重点。”这一重要论断，为当前强化基层党组织建设指明了方向、统一了思想、划出了重点。因此，基层党组织在强化自身建设时一定要将提升组织力放在突出重要的位置，将总书记的这一要求做好、做细、做实，不断夯实我们党的执政根基。

一、准确把握基层党组织组织力的科学内涵

我们党从成立之初就非常重视自身组织力建设，形成了一系列宝贵的理论和实践成果，从而确保了革命和建设事业有序推进和稳步发展。当前，各级党组织想要在全面从严治党过程中将以提升组织力为重点加强基层党组织建设这一重大时代课题做好、做实，就必须明确党的组织力的科学内涵。

首先，从定义上讲，所谓党的组织力是指党组织组织党员、教育党员、开展活动的能力。这一能力必须体现在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等层面。作为基层党组织，党支部还要担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

其次，党的组织力是一种解决现实问题的能力，不是一个宽泛空洞的政治概念，更不是每天挂在嘴上喊口号。党的组织力到底怎么样，关键要看具体工作开展的实际效果。衡量的主要标准是看党员干部教育是否扎实有效、党的方针政策传达是否及时明确、团结动员群众是否规范民主、推进改革发展是否正确有力，要将党员的发展、教育以及监督、管理和培养纳入组织力建设体系中，既要看“行”，从具体行为上综合考量，也要看“心”，从三观建设、党性修养等内在层面科学评判。

再次，根据习近平总书记的相关论述，党的组织力是包含政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的有机整体，这四个方面在具体实践过程中片刻都不能割裂。各级党组织不能只抓一面，将组织力限定在党自身建设的范围;更不能一叶障目不见泰山，将其仅仅看作是一个纯粹的理论问题，进而脱离实践自圆其说、自说自话。党的组织力怎么样，群众最有发言权，如果党的组织力提升没有通过社会发展、人民群众利增长和保障等方面切切实实地体现出来，那就是一句空话。

最后，在以提升组织力为重点加强基层党组织建设过程中一定要突出政治功能。政治功能是党组织力的核心。突出政治功能的前提是要懂政治。那么，基层党组织内部首先要营造学政治、懂政治的良好氛围，每一位党员都必须以高度的责任心和使命感强化自身政治建设，不断学习党的科学理论、方针政策，不断夯实组织力建设思想根基。此外，懂政治的最终落脚点是讲政治。在工作中，每一位党员都必须同党中央、习近平总书记保持高度一致，在纷繁复杂的政治乱象中擦亮双眼、绷紧神经，党纪党规不允许之事坚决不做。

二、以提升组织力为重点加强基层党组织建设的现实必要性

当前，我们党的基层组织普遍存在“老办法不管用、新办法不会用”的困境，极大地限制了基层党组织各项职能发挥，也不利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设。以提升组织力为重点加强基层党组织建设，对于目前党和国家各项事业的紧迫性和必要性具体体现在以下几方面：

（一）组织力是检验基层领导班子建设的重要依据

组织力强不强，关键要看带头人。基层党组织领导班子是基层一切工作开展的核心，其素质能力直接影响着党组织的组织力。一旦基层组织力出现问题，作为基层领导干部必然丧失威信、有令不行，人心涣散、缺乏担当，其所领导的党支部也必然是一盘散沙，党的各项方针政策浮于形式、停于表面。通过党的十八大以来查处的一些党员干部的行为可以看出，有些基层党员领导干部完全忽视了自身理论学习和党性修养，这样的基层党组织会让人民群众寒心，导致人民群众将对基层领导干部的不满和怀疑上升为对党的领导、社会主义制度的不满和怀疑，从而产生新的群众信仰危机，加剧“塔西佗陷阱”。

（二）组织力是衡量基层党组织政治建设的主要标准

基层党组织不同于一般社会组织，政治属性永远是第一位。因此，加强基层党组织建设首先要加强基层党组织政治建设。只有这样，才能保证基层党组织保持正确政治方向、坚定政治立场、坚持政治原则、科学政治路线，从而达到统一全党意志、凝聚全党力量，最大程度发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用优势，以饱满的热情和昂扬的姿态为实现党的纲领和目标而不懈奋斗。

（三）组织力是克服基层党员信念缺失的重要法宝

基层党组织一项重要作用就是教育党员，而党员教育的一个重要内容就是理想信念建设。基层党组织扎根于基层、深植于群众，这是党砥砺前行的动力源泉。但是，由于基层党组织的具体工作比较琐碎，再加上一段时间内忽视了基层党组织建设，轻视弱化了基層党员的管理教育，使基层党组织各种问题层出不穷，有些地方甚至成为腐败问题频发的世外桃源和天然温床。从党的十八大以来查处的贪腐案件来看，基层党组织的问题突出。因此，习近平总书记以其马克思主义理论家的远见卓识和共产党员担当实干的精神毅力，将基层党组织建设作为全面从严治党的一个重要部分来抓，我们既要“打虎”，也要“拍蝇”，党的高级领导干部需要从严管理监督，党的基层干部也要从严教育引导，决不能让我们党的基层干部腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用。

（四）组织力是基层党组织政治生态的判断标准

坚强有力的党组织离不开健康优良的政治生态。通过系统梳理国际共产主义发展的曲折历史，我们从东欧剧变和苏联解体的教训中发现， 他们之所以会走上改旗易帜的路，很重要的一个原因就是党内政治生态出现了问题。我国从党的十八大以来查处的基层腐败案件中可以看出，往往由于基层党组织的组织力不强，导致政治生态遭到破坏，党的监督机制弱化缺失，严重侵犯了群众利益，给党和国家各项事业造成巨大损失。

（五）组织力是提升基层党组织战斗力的主要抓手

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，丝毫不能放松。基层党组织是我们党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥模范带头作用，党的执政基础才能稳固，党才有战斗力。由此可知，基层党组织的战斗力关乎党的生死存亡，关乎中国特色社会主义事业的兴衰成败。当前，我们国家进入改革攻坚期、问题多发期、矛盾凸显期，横亘在党和国家建设前进途中的高山阻力也愈加明显，这就需要基层党组织以组织力为抓手，在责任担当、意志凝聚、党员管理、群众动员等各方面不断攻坚克难，最大限度地增强基层党组织的战斗力，为中国特色社会主义发展提供强大动力和有力保障。

三、以提升组织力为重点加强基层党组织建设的实践路径

唯实求真、守正出新。通过全面梳理党的十八大以来的经验教训，结合当前基层党组织在建设方面存在的一些问题，各级党组织一定要以党的十九大精神为指引，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻于实践的方方面面，切实走出一条符合时代发展的基层党组织建设新路子，将以提升组织力为重点加强基层党组织建设的各项任务落到实处。

（一）不断强化基层党员干部的理想信念教育

坚定的理想信念是共产党员经受住一切危险挑战的精神支柱，也是推进以提升组织力为重点强化基层党组织建设的根本。理想信念一旦动摇，党员也就失去了谋事创业、为人民服务的“总开关”“压舱石”。针对基层党员理想信念缺失、宗旨意识淡薄的问题，基层党组织必须将党员的教育工作放在突出重要的地位常抓不懈，并不断结合自身发展实际创新党员教育形式，基本学习资料要做到人手一本，集中学习至少一月一次，让广大基层党员读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，潜心钻研、孜孜不倦、入心入脑，进而学以致用、融会贯通，真正打通以提升组织力为重点加强基层党组织建设的“思想观”。

（二）不断强化基层党员的管控

党的十八大以来，党中央针对党员发展和管理工作提出了控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。因此，在以提升组织力为重点加强基层党组织建设的实践中，各基层组织也必须严格遵守这一具体要求，严把党员入口关，绝对不能只重数量、不重质量。对党员干部，必须坚持高标准、严要求，不断引导他们做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、依法办事、勤政为民、以身作则、艰苦朴素、联系群众的好干部。此外，基层党组织要注重发展和培养年轻党员，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。对于一些能力突出、表现优异、踏实勤勉的干部群众要果断地吸收到党的队伍中来，发挥他们的才能智慧进一步提升党组织组织力，更好地服务群众。与此同时，基层党组织还要进一步通畅党员有进有出机制，有条件的基层党组织要建立党员基本信息数据库，利用网络多媒体、大数据实现对所在区域所有党员信息的全面掌控，进而强化引导、有效管理。

（三）不断完善基层党组织组织力的考评体系

基层党组织要注重发挥制度保障的基础性作用，进一步制定科学合理、分工明确、内容清晰的考评体系，将组织力考评尽可能量化、细化。在考核过程中，要明确基层党支部书记第一责任人职责，严格按照党的民主集中制原则，科学民主地分析党员、评议党员，并坚持公平公正的基本原则，毫无私心杂念地落实这一工作。此外，考核的重点内容要涵盖党建工作情况、落实“三会一课”情况、基层党组织建设情况、党员教育培训情况、党风廉政情况、带头模范情况、服务群众情况等多个方面，并将其作为绩效考核和干部选拔的重要标准。

（四）不断强化作风建设预防和惩治腐败

事实证明，一旦党的作风出现问题，就会严重影响党同人民群众的关系，降低党在群众中的公信力，从而逐步丧失号召力。党的作风建设在以提升组织力为重点强化基层党组织建设的实践中居于突出重要的地位。可以说，优良的作风是组织力的重要保障。因此，基层党组织一定要执行党章党规，不断严明党的纪律要求。基层党组织最接近人民群众，也最关乎人民福祉。所以，要加大对群众身边腐败行为的惩处力度，发现多少查处多少，有贪必肃，除恶务尽。

（五）进一步推行政务公开保障权力在阳光下运行

在以提升组织力为重点加强基层党组织建设实践中，把权、人、事的管理作为一项重要内容，基层党组织工作的重要内容要及时公开，重大项目、建设以及人事工作更要执行政务公开制度，确保每一位党员的知情权、参与权和监督权。在公开过程中，一旦发现错误和不符合党的政策纪律、损害人民群众切身利益的行为要及时纠正。对因自身原因造成重大损失、事故的责任领导要果断追究相应责任。此外，还要进一步通畅党员和群众反映问题的渠道，坚持实名匿名相结合、线上线下相辅助的原则，重点解决群众反映强烈的问题。

以提升组织力为重点加强基层党组织建设，既要有不破不立的勇气，也要有持之以恒的毅力。穷理以致其知，反躬以践其实。每一位基层党员都必须以高度的责任心和使命感投身其中，充分发挥自己的聪明才智，不断总结经验教训、创新工作方法，进而将党的要求、习近平总书记的嘱托、人民的期望落实在行动上，使我们的基层党组织更加坚强有力、更加生机勃发。

参考文献：

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[4]中共中央宣传部.党的十八大以来重要文献选编（上）[M]. 北京：学习出版社、人民出版社，2014.

（作者单位：中共青海省委党校）