水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析

2020-11-28赵文强

建材发展导向 2020年3期

赵文强

（山东省滨州市水利资源开发建设中心，山东滨州 256600）

进入二十一世纪后，我国的水利水电工程项目建设速度日渐加快，工程规模不断扩大，这就给工程建设管理工作带来了诸多困扰，原材料浪费、资金使用率低、安全风险系数高、监管不到位等管理漏洞也逐步浮出水面，给施工企业带来了巨大的经济损失，甚至给企业的社会信誉造成严重的负面影响。因此，强化管理，提升管理效力已迫在眉睫。

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

1.1 事前准备工作不充分，各项计划落实不到位

与普通建筑工程相比，水利水电工程具有建设与投入使用相同步的特殊性，即在建设中期，部分工程就将发挥使用功能。但是，部分施工企业在管理过程中，管理人员往往不具备“防患于未然”的心态，未建立工程临时投入使用计划，对可能发生的自然灾害缺乏事前预判力，导致突发自然灾害时手忙脚乱、无所是从，准备工作不充分，应对方案不健全，甚至施工前期的一些安全防护设施、环境保护设施严重缺失，造成工程进程严重滞后。

1.2 制度执行流于形式，生态保护等同虚设

水利水电工程建设周期长、工程规模宏大、项目涉及区域广泛、环境破坏严重，尤其对周边群众来说，如果不及时采取生态保护措施，极易影响居民的正常生活，甚至给居民的身体健康安全造成严重威胁。一些施工单位明明制订了相关的现场施工管理机制以及生态保护方案，但是在实际施工过程中，管理人员往往凭借个人施工管理经验，随意发号施令，与制度条款相背离，为了获取更高的经济收益，肆意破坏当地的自然生态环境，甚至为了节省资金投入，相应的生态保护设施也只是虚设，导致当地的自然生态环境不断恶化，使水利水电工程丧失了利民功效[1]。

1.3 监管力度小，人员素质低

水利水电工程的施工质量是工程建设管理的一项重点内容，也属于基础性内容，但是，在工程施工期间，现场监管人员由于专业技能水平参差不齐，对工程质量与施工安全采取睁一只眼闭一只眼的态度，尤其对工程关键施工部位与关键工序存在的质量安全隐患视而不见，随着工程进度的不断推进，小问题逐渐演变成为大事故，给施工企业带来了严重的经济损失。此外，部分管理人员缺乏主人翁责任意识，常常以满足个人利益为出发点，在工作当中，经常出现相互推诿、扯皮的情况，当发生安全事故或者质量事故时，无法第一时间确定责任人，使事故的后续处理工作一时陷入焦灼状态。

2 提升水利水电工程建设管理效力的有效措施

2.1 建章建制，明确权利义务

水利水电工程建设管理需要相关现场管理制度的约束，否则将出现管理工作无法可依、无章可循、无规可守的被动局面，管理格局也会异常混乱。因此，施工企业在项目立项之前，就应当针对项目规模、项目工期、工程质量、施工安全、生态环保等内容建立一套科学、完善的管理制度体系，使制度条款辐射到工程施工的各个环节、各道工序。在管理制度当中，需要进一步明确各级管理人员、技术人员、施工人员的岗位责任目标以及应当履行的个人义务，避免出现个人主义，有效降低安全事故以及质量事故的发生几率。

2.2 精细管理，减少成本支出

“以管理促效益”始终是水利水电施工企业的管理目标，而节约成本支出作为提升经济效益的一条有效路径，是水利水电工程建设的一项重点工作。因此，各级管理人员应当及时转变思想观念，始终秉持“与时俱进”的态度，在管理过程中擅于运用新视角、新思想、新方法，对整个管理流程实施精细化管理，精细到每一个人，精细到每一个施工部位。同时，管理人员根据施工进度等指标，制订可行性高、实用性强、推广性好的施工现场精细化管理方案，在方案中明确减少成本支出的方法、避免资源浪费的举措、提升管理效率的对策，打造水利水电建设管理的全新格局[2]。

2.3 加强监管，提升执业素养

现场监管的作用是确保工程质量、施工安全、施工进度等指标满足标准要求，因此，施工企业除了间接利用工程监理的职能作用外，应当在企业内部设立一个专门独立的工程项目管理机构，并指派专职人员来负责工程建设管理工作，并制订管理人员的违规处罚细则，对监管工作不到位、监管流程形式化、监管成果虚假化的管理人员坚决采取“零容忍”态度，对其进行严肃处理。

2.4 加大投入，创新管理理念

近几年，随着我国高科技水平的逐年提升，用于水利水电工程建设的施工机械设备也几经演变和更新，从技术层面讲，已经达到了国际领先水平，因此，对于施工企来而言，应当进一步加大资金投入力度，用于购置先进的施工机械与设备，用于实际施工当中。各级管理人员也应当积极借鉴先进的施工现场管理经验，利用现代化的通讯设备以及各类手机社交软件，与同行业专家级人员进行远程沟通，针对施工技术、防护技术、管理方法等，相互交换意见和建议，逐步摸索出全新的工程建设管理模式。