“十四五”时期职业技能培训基础能力建设研究

周 文

(武汉职业技术学院 艺术设计学院，湖北 武汉 430000)

1 引言

职业技能人才培训的基础和能力的建设基本条件就是根据社会和职业的要求建设培养出一批符合社会和企业迫切需求的技能型专业人才所必要的基本技术及办学条件。通过国家各级政府的扶持政策和社会资金,来支持和调动广大包括中等职业学校在内的企业和社会各界的力量,完成职业技能人才培养的目标,培养出符合社会迫切需要的职业技能人才[1]。

建设和发展中国特色职业技能教育培训工作是实施“科教兴国”的伟大战略、推动经济社会和国民经济的可持续性健康发展的一个重要途径,是进行社会主义人力资源市场化开发、全面提高基层劳动者综合素质、发展先进生产力的必然条件和要求,也是拓宽基层人才就业流动渠道、促进广大基层劳动就业的重要战略举措。实施中国人才职业教育强国发展战略,抓住和合理利用好重要的战略发展机遇期,是应对日益激烈的国际竞争的必然条件和要求,是全面融入和建设现代化小康社会,开创和发展中国最具有特色的社会主义教育事业新发展局面的必然条件和要求。因此,提升中国特色职业技能教育培训的基础设施能力和队伍建设水平显得尤为重要。

2 职业技能培训发展趋势

自改革开放以来,我国特色社会主义经济的增长速度一直都处于国内和全球的领先地位。经济的持续快速增长,传统产业的升级转型改造,新兴产业的快速发展导致我国企业的发展急需一大批具有高技能的专业人才。随着中国和全球经济的一体化发展程度的进一步加深,我国的企业发展所面临的挑战和机遇越来越大,同时企业所遇到的国际挑战也越来越大。所以需要不断提高和增强我国企业的核心竞争力。伴随着国内企业的深化改革,从传统工业制造迈向现代中国创造的发展过程中,需要培养一大批具备高技能的专业人才,且需要带动数以亿计的熟练劳动者的职业技能培养和工作,这是势在必行的[2]。

3 当前遇到的问题

3.1 社会大众对于职业教育的基本认知水平明显不足

从“十二五”期间对中职生学费的部分全额减免,到近年来多所大型的本科职业院校将逐步向传统的现代高等职业教育的转型,职业教育的利好优惠政策频频传来。但是目前社会大众对于职业教育的基本认可度还是不高,很大一部分的人都认为要么尽早就读比较好的本科职业院校,要么就尽早毕业进入社会企业工作。其中值得社会大众关注的一个问题是,职高和普通高中的就业率和生源比与一个地方的经济发展的水平和程度有关,经济越是发达的城市和地区,选择职高的学生比例也就越大,2011年,上海市已经达到50%,而现在德国则达到70%。

3.2 师资力量薄弱，实训配套设施滞后

师资队伍的不足、待遇相对较低等问题成为职业技能培训基础能力建设的瓶颈。目前,很多职业院校的师资队伍都不够完整,编制和经费问题导致很多人才不愿意进职业院校工作,并且自己培养的人才也留不住。

近年来,职业教育的迅速发展扩大,导致实训配套设施的滞后。职业教育招生规模有了很大发展,但是当前职业院校资源不足、布局不合理的局面仍然没有根本解决,办学条件与实际发展要求还有一定的差距。

3.3 办学资源分散，缺乏有效整合

盲目整合办学,办学的力量、资源分散,整合的难度大,造成职业教育办学的水平不高,资源的利用率低下,无法形成我国职业教育的办学优势和职业教育品牌,影响了我国职业技能教育培训的基础和能力的建设以及整体效益的充分发挥,也直接说明了职业教育管理体制的不够健全和完善。

4 提升职业技能培训基础能力建设的策略

4.1 大力发展普通职业和技术高等院校

进一步加强普通职业和技术高等院校的建设,指导普通职业和技术高等院校以服务学生就业和适应社会经济发展的需要为办学宗旨,按照中央和国家对职业技术的分类和制定的职业标准,调整学校和专业的结构、教学计划和职业技能课程的设置。引导和鼓励高校在校毕业学生积极利用寒暑假或其他课余时间到普通高等职业和技术高等院校接受对职业技能的培训,取得普通高等职业资格考试证书的,按照普通高等职业资格考试证书的等级规定取得职业证书相应的学分。

4.2 鼓励和发展民办高等职业培训教育服务机构

进一步制定完善和扶持民办高等职业培训教育服务机构健康发展的方针和政策,使民办高等职业培训教育服务机构在提供教师专业培养、技能资格鉴定、就业培训服务信息、政府直接购买职业培训技术成果、参与高等教育财政支持和补助教育资金分配等相关服务方面与公办职业培训学校一样享受平等待遇。

4.3 推动培训就业信息共享

(1)加强远程职业培训信息化平台建设。继续加快推进全国远程教育和职业培训信息网络服务平台建设,加强远程教育和职业培训信息化多媒体辅助课件和远程模拟仿真实训多媒体辅助课件的开发,大力支持企业推行远程职业培训。重点鼓励和扶持我国经济欠发达地区的企业开展远程职业培训信息化活动。

(2)积极探索构建劳动者培训和市场就业良性协调互动的机制。进一步加强劳动者职业技能的培训与市场就业相连接,在公共资源市场职业技能培训的基础平台上劳动者开展的职业技能培训项目内容,应与当地的人力资源市场需求和就业信息对接,按当地的人力资源与市场职业劳动者供求的状况和自身对产业社会发展的需求进行设立职业技能培训的项目。进一步加强对劳动者的职业指导和劳动者职业生涯的规划,鼓励用人单位引导当地劳动者按人力资源市场需求的状况和自身对职业的发展需求进行自主地选择职业技能培训的项目,提高劳动者在当地进行定向职业技能实训后的就业服务质量,缓解人力资源与市场就业供求的结构性矛盾。

4.4 加强对职业培训体系和师资队伍的建设

支持和依托有一定条件的大中型民营企业、高校、技师培训学院和国家级示范性普通高职院校,建设一批从事职业培训的师资队伍和培训职业学院。进一步完善专兼职技术教师的培养制度,鼓励非专职技师、高级技师以及高级技术工程师进入企业担任专兼职教师专业课指导教师或企业实习培训指导教师。

4.5 构建多元化投入机制

(1)积极探索灵活开放的职业技能教学模式。在高科技产业比较集中的中心工业城市和一些地级省会城市,组建一批以职业技能培训中、高级职业技能人员为主的综合性职业技能学校和培训基地,重点技师培训学院作为其牵头指导单位,联合本地区企业和地区其他的技工学校、知名企业成立“技工培训集团”，完善学校的培训基地、教学设施,师资科研力量与集团企业资源共享,为集团企业发展培养高级技工提供人力和提高技工智力的支持。成员企业和学校按照集团企业的目标和要求积极培养和选送优秀的毕业生填补集团企业培养高级技工的人才缺口。成员集团企业对技工培训学校的建设和办学结构提出了专业的调整、人才培养的规格、技术要求等意见和建议。在技工企业的生产经营条件允许的特殊情况下,为技工学校相关专业学生的定岗实习、教师的定岗实践和教学科研提供方便。同时集团还选派企业的技术骨干教师担任技工学校相关专业外聘的教师,指导技工学校相关专业技能的培训,传播技工企业的精神和文化。

(2)加强公共职业技能人才培训的投入。支持中央和社会投资专项基金继续对各地建设符合条件的公共职业技能实训基地的建设项目和资金予以支持和补助,鼓励各地有关部门建立融资试点,积极探索多渠道直接融资,吸引各类民间社会组织和资本积极参与公共职业技能实训基地的建设。积极地探索技能专业人才队伍的建设和培训经费、企业职工培训和教育经费、社会资本捐助等多种方式和渠道积极筹集资金。协调和指导各地有关部门落实好政府职业培训和教育补贴、技能提升培训补贴等优惠政策。进一步充分发挥就业技能培训补助专项资金和失业人员社会保险补助基金对支持公共职业技能提升和培训的政策支持作用。进一步加大地方政府对购买公共职业技能人才的培训产品和服务的力度。

4.6 稳步推进1+X证书制度

职业教育的“1+X”证书制度，就是指中职、高职学生除了学历证书(“1”)之外，还需要考一门或多门职业技能证书(“X”)才能毕业，旨在鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书[3]。以前学校也强调职业技能证书，但通常都是考现有的社会上的证书，这项制度加入了很多国家急需或者很有发展前景的职业技能，例如新能源汽车、老年人护理等。另外，还把职业技能证书的认证融入中高职的教学环节，职业技能证书相关知识的日常授课由中高职教师实施，计入教师的课时和工作量。

5 结语

随着对我国职业教育市场化结构的进一步整体优化和改革,职业技能的培训已经逐渐成为了我国市场经济的发展和国民社会的生活发展不可缺少的重要内容和组成部分。职业技能人才培训的形式和功能必然从单一的培养专门人才逐步地趋向功能多元化。充分利用普通高等职业院校优质的教育资源,开展对企业职工技能的培训、农村城镇就业劳动力的转移使用技能培训、各类就业和创业的培训、技术服务,充分发挥普通高等职业院校为促进区域经济和社会的发展培养人才服务的作用和能力。