城市公共绿地精细化管理的分析与思考

贾哲峰,王 洋,赵 越,刘 平

(通州区城镇绿化服务中心,北京 101100)

1 引言

党的“十九大”已树起“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的里程碑，功在当代、利在千秋的事业就是保护好生态环境，而城市公共绿地如城市名片画卷，全面改善城市生活居住环境,着重提高公共绿地景观效果显得尤为重要。对城市公共绿地实施精细化管理，彻底消除地被缺失、缺株段带、黄土裸露、管理粗放等问题，创建精品绿地、亮点绿地，打造花园型森林城市是当下城市公共绿地管理的主要方向。

2 城市公共绿地精细化管理

城市公共绿地是指城市内公园、广场及道路绿地等，部分公园绿地还会设有坐凳、廊亭等公共设施，此类绿地的特点是可以提供给居民休憩、娱乐等公共活动。精细化理念强调的是由粗放型管理向集约化管理的转变，由经验管理向科学化管理的转变。精细化管理的内涵是：精确定位、精益求精，细化目标、细化考核。城市公共绿地精细化管理就要求管理者形成这种意识，树立这种观念，以细化的态度对待园林养护工作[1]。重点是对执行的管理，发力点在于抓落实，做到事事有标准，事事有考核，注重细节、立足专业、科学量化[2]。同时，城市公共绿地精细化管理还需要重点强调的是完善的规章制度和稳定的监督机制。

3 城市公共绿地管理中的不足

3.1 绿化管护水准不一

随着城市发展，城市绿地带来了明显的生态效益和城市活力，大众对公共绿地的景观质量要求也逐渐提高，而目前管护水准并不能满足人们对城市绿地的心理要求。多数城市还是侧重前期建设工作而弱视后期精细化管护工作，出现了机械工具老化、更新换代缓慢、操作规范不一等现象，也因此造成了绿地管理过程中难以达到统一水准。

3.2 缺少稳定性专业力量投入

专业人员的缺乏是制约城市公共绿地养护质量的重要因素，日常中不难发现，部分养护企业缺乏稳定的、专业性人才储备，主要表现在一方面：专业人才流动变化较大，难以长时间稳定在项目养护工作上，另一方面管护人员专业性参次不齐，尽管绿化管理部门会开展相应专业培训，从实际效果看，专业技术提高幅度有限。

3.3 绿化法规制度不完善

多数城市的绿化管理工作遵循依据仅为绿化管理条列，并没有把城市绿化管理列入法律的层面，在实际绿化管理工作过程当中很难实行“依法治绿”的工作。在城市绿化养护管理上，对制止非法占有、损毁绿地现象没有相应的法律条文来维护和支持，很多实质性问题解决起来就会欠缺强大的力度。

3.4 缺乏强之有力监管手段

目前随着市场化改革的进行，城市公共绿地管理基本实现了“管干分离”，绿化管理部门通过公开招投标的方式，遴选到了专业的养护公司。理论上讲，市场化运作，降低了维护和管理成本，增强了企业间的竞争并促进养护市场整体水平的提高。但在实际管理中，往往缺乏对养护企业有效的约束手段，各养护单位自行制定养护计划，自行管理人、材、机，管理部门无法对养护单位的内部管理进行有效监控，日常养护工作多属于“被动式养护”，发现问题才去整改实施，而不是主动的严格按照养护规程计划进行。

4 完善城市公共绿地精细化管理的举措

4.1 技术举措

4.1.1 提高公共绿地管理的信息化

以森林资源普查或者绿地测绘为抓手，将绿化资源进行调查摸底、建档管理，建立统一的公共绿地数据库管理系统。重点做好“台账”工作，一是完善绿地名称、面积、等级、植物种类、管护单位等基本信息。二是做好行道树种类、数量、长势等统计工作。三是建立绿地附属设施、护栏、树池篦子管理台账。四是建立灌溉设施、方式及井盖台账。五是建立病虫害监测、防治防控台账，从而全面提高绿地养护管理信息化水平。

4.1.2 促进绿地管理标准化和专业化

坚持以新发展理念为指导，不断完善绿地管理标准化、专业化体系，夯实精细化管理工作。一是抓好现行标准规范、系列标准的落实[3]。二是根据绿地植物生长态势、季节特点，制定对应、适宜的养护工作计划，从大的方面对全年养护工作做到准确的定位。同时注重养护实施过程中的相关具体要求，月度计划及周计划对养护工作的调整做指导和参照，通过总结、实践、调整，使养护作业更全面、更实际、更合理[4]。三是实行目标量化，按照绿地面积、等级、养护内容分解核定各层级管护人员，通过定区域、定人员、定标准、定责任、定奖惩，切实增强各级管护人员的责任心，提高管护水平。

4.1.3 加强专业技术培训指导工作

专业技术是实现公共绿地养护精细化管理的关键，在抓好日常养护管理工作的基础上，一是坚持“走出去”，组织养护单位专业管理人员学习其他城区先进的管理理念和管理办法[5]。二是做到“请进来”，在不同的养护环节，聘请业内专家进行专业知识讲座和现场指导。三是“树示范”，在学习培训中，结合绿地实际情况，按照树立样板路、样板园等形式，营造绿化养护讲技术、用技术的氛围，确保城市公共绿地管理专业技术到位[6]。

4.1.4 实行网格化管理工作

对城市公共绿地分区进行网格化管理，借助手机APP、微信平台、PC客户端等形式，以绿化养护工序环节为核心，时间进度控制为出发点，分层、分时、分区掌控养护作业现场情况，注重“痕迹化”信息管理工作[7]，做到事事有依据、有痕迹，加强养护作业的流程控制规范化，过程管理精细化，监管问题即时化，周、月报汇总实时化，数据统计自动化，切实提高养护作业全过程的专业化的管理水平。

4.1.5 排查梳理实现绿地管理全覆盖

城市公共绿地往往地块较为分散，且存在无人管护的“边角绿地”。因此，需要对养护辖属外的道路绿地、街旁绿地逐块梳理、核实、形成台账，并纳入正常养护管理范围。做到应管尽管，实现城市公共绿地养护管理的全覆盖。

4.1.6 预控结合做好公共绿地应急管理

绿化养护是一项长期持续的工作，面对各种突发性事件，建立应急管理机制，做到职责明确、责任到人、安排合理。结合实际，按照“全覆盖、无盲区、无死角”的要求，完善防火、防汛预案、病虫害应急管理等预案，形成“定期检查、随时抽查、跟踪督导、全面落实”的督查模式，确保在城区绿地精细化管护过程中应急管理工作落实到位。

4.1.7 依法护绿，确保公共绿地管护成果

加强城市公共绿地内苗木及设施管护工作，发现损坏苗木、设施和非法侵占绿地、毁坏绿地等不良现象及时制止，如有需要将及时联系森林公安、城管等部门依法进行查处。另外，随着公共绿地面积的增大和公共绿地整体质量的提升，需要健全相应法律法规为社会发展的绿地管理工作作保障，从而保护好维护好城市公共绿地。

4.2 监管举措

4.2.1 实行监督管理模式

按照绿化资源统一调配，绿化养护统一管理的原则，城市绿地实行“政府主导、分级分类管理、市场化运作”的监督管理模式。作为公共绿地养护管理的绿化行政部门，统一做好年度预算编制、招投标、监督考核、技术指导、资金拨付等工作。确保每一工序到位、每一环节得到精细有效地控制，做到全方位、全区域、全时段的监督管理。

4.2.2 进一步规范城市公共绿地养护检查考评工作

强化争优创先的意识，建立专业考核、第三方监督考核和社会监督考核机制，其中，专业考核由绿化行政部门组织业内专家对公共绿地开展抽检评测工作。第三方监督考核由第三方机构将公共绿地划分若干网格，网格内部专人负责，对绿地进行全覆盖的监督巡查。社会监督考核包括上级督办平台、市民热线电话等相关形式的监督考核。考核结果每季度汇总，由绿化行政部门予以公布，真正实现考核成绩与养护费用挂钩。

4.2.3 合理、有效、规范使用城市公共绿地养护资金

凡纳入统一管理的公共绿地，养护经费按照绿地等级及养护定额投资标准核定，养护经费实行专款专用，并建立健全科学规范的资金管理机制。同时引入第三方机构做好预算申报、招投标、合同管理、资金拨付、内业资料等相关环节的审核工作，确保养护资金动态监控管理到位。

5 建议

高度重视城市公共绿地精细化管理工作，有效加强城市园林绿化前期建设和后期管理工作，一方面前期详细踏勘并进行科学合理设计、打造精品绿地，另一方面，就要要高标准、高质量地做好后期管护工作，要求各养护单位根据各自分工，制定本部门工作细化方案，做到有计划、有步骤、有措施，确实按要求推进精细化管理工作。

制定细化的、长效的管理机制，实行目标管理责任制、问题通报制，明确责任单位、责任人。同时管理责任要具体化、明确化，要使监管层层有、任务个个担、责任人人负，保证管理工作落到实处。充分发挥每一层级的角色作用，避免人为与不利因素的干扰，从而实现绿地精细化管理的制度化与规范化。

协调梳理相关职能部门的合作关系，在实际绿地管理中，往往会涉及到城市公路、环保、规划、交通等多个部门，尽管各部门都在行使各自职责，但是共同的目标是确保城市管理整体平稳运行。为了在城市绿化管理方面提供良好、有序的服务环境，需要协调处理各单位在具体工作中的关系，顾全大局，加强协作。

6 结语

城市公共绿地精细化管理需要建立系统的、全面的、有效的技术与管理体系，形成事事有人管、管理有标准、操作有规范、落实要严格和管理制度化、制度表格化、表格信息化、执行可视化的稳定的管理模式。坚持高标准、高质量、有计划、有步骤、有措施地做好各方面工作，从而使城市绿地景观环境有质的提高，塑造精细、优美、舒适的城市绿地形象，为广大市民提供适宜的人居环境，以适应城市化发展的整体要求。