规避林业重点工程资金稽查风险的对策探讨

2020-11-28和桂舒

绿色科技 2020年9期

和桂舒

(泸水市林业和草原局，云南泸水 673199)

1 引言

林业重点工程资金稽查工作的目的是利用稽查，使林业建设的资金管理进一步规范，保证林业资金能够合理的应用，发挥出最大的价值，使林业建设更为顺利地开展[1]。近年来，随着林业发展战略工作的不断深入，泸水市对林业建设的投入规模显著提升，如2020年泸水市委市人民政府提出了“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫结果行动，并投入大量资金进行生态建设。为了能够对资金进行全面管理，有效的保障资金安全以及资金的有效利用，林业主管部门对林业重点工程资金稽查工作的关注度不断提升。新时期，林业重点工程资金稽查工作应该着眼于强化工作力度、提高稽查工作的效率以及提高资金监管的成效。

2 林业重点工程资金稽查现状

现阶段稽查主体较为单一，以该市退耕还林资金稽查为例，稽查人员除了要稽查资金拨付、使用、工程建设质量和工程成本外，还要评价退耕还林后创造的价值及产业的后续发展等。如果财务人员不具备工程相关知识和稽查技巧，即便进行实地勘察也无法有效稽查资金使用情况，无法确保评价的客观性和全面性。稽查主体资源有限，虽然国家级和省级林业部门有健全的资金稽查机构和稽查队伍，但是地市和县级林业部分还有一部分没有设计单独的稽查机构，不具备大范围开展林业重点工程资金稽查能力[2]。通常稽查人员需要进行实地勘察，跟踪项目建设进度、工程质量和资金利用情况，但是受资金和其他资源的影响，实地勘察具有一定难度。

3 对策与建议

3.1 规避风险的先决条件是要进行科学的分析

在进行具体的稽查工作之前，稽查人员需要对被稽查单位的实际情况进行了解，同时要从固有、控制和检查风险等方面入手对稽查工作进行细致的分析，明确稽查工作中的控制弱点。固有风险是项目本身自然存在的；控制风险的产生主要的影响因素为被稽查林业单位的控制制度、执行的相关制度和相关制度的有效性。检查风险是指稽查人员没有能够发现稽查对象存在的严重过错和漏洞从而形成的可能性。基于此，要对控制风险和检查风险进行有效的防范，降低稽查人员的失误几率，从根本上提高稽查工作的质量和水平。也就是说，在开展稽查工作之前，稽查人员应该对可能存在的稽查风险进行全面的分析和预测，确保制定的基础工作方案的有效性和全面性，并且要保证稽查工作方法的科学性，从而能够使稽查工作的程序更为规范，要明确稽查工作的核心内容，尽量将稽查工作的风险降低至可控的范围内[3]。

3.2 规避风险的主要环节是科学的决策

为了有效降低林业重点工程资金稽查工作中存在的风险，特别是林业工程建设中的固有风险，应制定科学的决策强化林业项目的前期准备工作。稽查人员要在工程准备阶段就开始参与分析和决定工程的主要决策事件，从而保证具体决策的科学性、先进性和利益性，主要的决策项目包括具体林业项目具体规划、林业项目设计和林业工程的可行性报告以及工程论证等方面[4]。能够对工程更为全面的了解，有能力及早地发现工程建设中可能出现的问题，并且尽早地解决问题，提升项目建设的成果几率。

3.3 规避风险的重要措施是要建立完善的内部控制制度并保证执行力度

林业重点工程资金管理和使用情况以及工程建设的情况都取决于是否有科学合理的制度对其进行约束、是否能够有效的执行这些规章制度。制度的有效执行能够降低工程资金使用管理中出现问题的几率。现在很多林业重点工作的资金管理工作的依据是国家财政部门发布的几本建设财务管理规定，具体要求为：对拨发的资金的使用和管理要求具体的拨款用于具体的项目，要存储在规定的账户上，杜绝不恰当的使用资金。但是实际的情况是，一些项目的建设单位没有严格的执行相关的规定，对资金的管理和使用上采取捆绑式管理，导致在项目资金的使用和管理时存在重大的失误和漏洞。一些林业项目的日常资金的管理和审批都由一名领导负责，项目资金都在领导的掌握之中，无法进行有效的控制和牵制，导致项目资金的使用和管理不明确，甚至存在个别的违规违纪和违法的现象。在实际的项目开展过程中，对群众提出的意见不重视，不采取科学的决策，领导一人做决定，都会导致林业建设项目很难体现出效益型[5]。所以，只有将内控制度逐渐的完善，并且保证制度的执行力度，才能尽可能地规避稽查中存在的固有风险，减少和降低控制风险以及检查风险。

3.4 规避稽查风险的重要步骤为强化稽查手段落实稽查效果

建立完善的林业重点工程资金稽查工作的体制，实行上下级联动的工作体系，实行常规稽查和重点稽查以及专项稽查三方相结合的稽查制度，以及利用动态的检测体系对资金进行监管。林业资金管理的各级部门都要积极的开展资金稽查的调研，以确保稽查工作更具有效性和针对性，同时还要实现稽查信息的共享，能够从整体把握资金的运行情况，要对资金运行中的问题进行深入的研究，从而提供可行性的建议作为林业决策和宏观政策的依据[6]。

加强稽查工作的信息化建设，利用网络技术和计算机进一步提高林业资金稽查监管的能力和水平，同时要保证公开政务和党务，从而使稽查的综合能力得到全面的提升。同时，稽查报告中不仅要体现出资金运行过程中出现的问题以及造成问题的原因，同时还要给出如何合理使用资金的合理性建议以及整改措施，要提供详细的整改要求给被稽查的林业单位，并监督被稽查单位对管理手段进行完善，确保整改措施的落实。被稽查单位要提高对资金稽查的认识，同时要强化建设单位的稽查意识，及时的纠正项目进行过程中存在的技术原因导致账务缺乏规范性以及程序缺乏准确信等问题，同时还要对管理措施进行强化和调整，同时还要将稽查部门的处罚力度进一步加强，能够让被稽查的单位认识到稽查管理的权威性，从而规避行业管理的风险[7，8]。

3.5 规避稽查风险的重要途径为强化培训力度、提高业务能力

林业重点工程已经实施了一段时间，取得了显著的效果，但是如何使用和管理资金还存在一些问题。同时财务人员的素质水平参差不齐，各地方的稽查力量较弱，法规和制度的执行力度不严格，培训工作力度不够，参训人员对培训不重视，因此对工程建设产生了一定的影响。因此，要降低稽查工制度风险需要提高稽查工作能力、提高财务人员的业务能力和职业修养，同时还要不断完善林业重点工程资金稽查机构。现在，林业重点工程的资金使用由原来的合法性和真实性逐渐转变为效益型，受其影响，稽查人员中不能仅有财务人员，同时还应该加入其他专业的相关人员，由专业人员监管具体工作的质量[6]，才能够使林业重点工程的资金利用情况通过稽查的结果详尽地反映出来。同时，还要重视提高林业重点工程资金稽查人员的业务能力，定期组织相关人员认真学习资金稽查方面的法律规定，明确资金稽查的工作重点，目的明确地带领基础类工作人员，到基层开展认真细致地调研工作，能够对林业重点工程建设的真实情况进行详细地了解，同时还要对林业重点工程的计划和管理工作进行积极地参与[9]。