脱贫攻坚与国家储备林建设规划结合构想——以遵义市深度贫困村为例

李 淼，张 华，何秋雪，陈永锋

(遵义市播州区林业局，贵州 遵义 563000)

1 引言

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的政治责任和历史使命，全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。党的“十八大”以来，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个“一百年”奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；当前贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，特别是深度贫困村贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大；贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，2020年决胜脱贫攻坚仅仅是一个阶段性小结，脱贫今后需要走的路还很远很长。遵义市播州区平正乡团结村、汇川区松林镇新庄村和芝麻镇竹园村等三个深度贫困村，是出了名的“穷三角”地带，充分利用好国家储备林建设的相关政策，将三个深度贫困村纳入国家储备林建设规划宏伟构想，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，确保“穷三角”三个深度贫困村真正实现脱贫攻坚的目标，走出一条特色的生态可持续发展之路。

2 区域概况

2.1 全市区域概况

遵义市位于贵州省北部，南临贵阳市，北倚重庆市，西接四川省，介于东经106°17′22″～107°26′25″，北纬27°13′15″～28°04′09″之间，幅员面积30780.73 km2，占比贵州省幅员面积17.46%。尊义市中心城区南到省会贵阳市144 km、北达重庆市239 km，是国家全域旅游示范区，也是昆筑北上和川渝南下之咽喉，处于成渝——经济区走廊的核心区和主廊道，是黔渝合作的桥头堡、主阵地和先行区，是西南地区承接南北、连接东西、通江达海的重要交通枢纽。

全市辖红花岗、汇川、播州3个区，桐梓、绥阳、正安、凤冈、湄潭、余庆、习水、务川、道真9个县，赤水、仁怀2个县级市。河流以大娄山山脉为分水岭，把遵义市河流分为乌江、赤水河和綦江三大水系，均属长江流域。遵义市有水流的河长共9148.5 km，河网密度0.3 km/km2，河长大于10 km或集雨面积大于20 km2的河流有416条，属亚热带季风气候，终年温凉湿润，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，日照充足。

2.2 “穷三角”深度贫困村概况

遵义市中心城区附近典型的“穷三角”，东临汇川区毛石镇大梨村、芝麻镇高原村，南界汇川区松林镇庙林村、播州区平正乡葛藤村、凤凰村，西与仁怀市接壤，北接仁怀市奶子山。究三角指的是遵义市播州区平正乡团结村、汇川区松林镇新庄村和芝麻镇竹园村，最高海拔1500 m，最低海拔585 m，因交通、地形、气候等原因导致农民经济收入差，“山高石头多，出门又爬坡。一年四季苞谷沙，过年才有米汤喝。”是“穷三角”三个深度贫困村的真实写照。三个村国土总面积78.25 km2共有89个村民组3272户12934人，林地面积80987.6亩，耕地面积13155亩(田2206亩，土10949亩)。

团结村村民委员会位于遵义县平正仡佬族乡北部，东临汇川区松林镇新庄村，南界本镇葛藤村、凤凰村，西与仁怀市奶子山林场接壤，北接芝麻镇竹园村。辖39个村民组1540户5430人，国土面积34.11 km2，林地面积33255.6亩，耕地面积4870亩(田1070亩，土3800亩)。

新庄村位于松林镇西北部。东临毛石镇大梨村，南界松林镇庙林村，西与平正仡佬族乡团结村、凤凰村接壤，北接芝麻镇竹园村。辖9个村民组795户2775人，国土面积24.15 km2，林地面积30017亩，耕地面积3918亩(田480亩，土3438亩)。

竹园村位于芝麻镇西南部，东邻平正乡团结村，西与仁怀市的共和管理区接壤，南与芝麻镇高原村隔河相望，北与仁怀市乃子山交界。辖41个村民组937户4729人，国土面积19.99 km2，林地面积17715亩，耕地面积4367亩(田656亩，土3711亩)。

3 脱贫攻坚现状

2015年以来，通过各级扶贫资金的大量投入，项目资金的整合，产业的发展，精准扶贫，精准施策和广大干部职工辛勤工作，脱贫攻坚取得了一定的成效。针对深度贫困村，必须充分发挥政府投入的引领作用，优先安排扶贫项目、资金，保障“真金白银”涌向脱贫攻坚战场，多方筹措资金和按政策可整合的资金优先安排用于脱贫攻坚。让“穷三角”三个深度贫困村的建档立卡户实现真正意义上的脱贫，使其增产增收从简单的输血模式，逐步走向具备自身造血功能的模式，解决长远生计问题，走上致富道路，也是“穷三角”三个深度贫困村贫困人口脱贫攻坚的重点研究内容。

4 国家储备林情况

4.1 一期建设

2018年以来启动国家储备林建设，涉及全市15个县(市、区)，省级规划建设面积140.2万亩，一期规划建设面积48.53万亩，拟申请贷款27.9亿元，主要建设内容以集约化人工林、中幼林抚育、林改培为主。部分县(市、区)可行性研究报告已经通过评审，并获得银行贷款，项目正在建设之中。

4.2 二期规划

全市拟建设国家储备林总面积240.2万亩，在省级规划的140.2万亩(包括一期48.53万亩)的基础上，增加规划面积100万亩，二期规划实施面积191.9万亩。国家储备林建设是一个千载难逢的发展机遇，将“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村纳入国家储备林建设重点发展规划，事关林业产业化发展，事关脱贫攻坚和产业化扶贫，事关生态屏障建设和森林质量的提升，事关国家社会经济发展。

5 国家储备林规划构想

5.1 规划集中连片基地

“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村，国土总面积78.25 km2，林地面积80987.6亩，纳入国家储备林建设规划，至少可以形成集中连片5～8万亩以上的规模基地，有利于标准化发展和集约性经营管理。

5.2 全力助推脱贫攻坚

充分结合脱贫攻坚工作，国家储备林建设与产业化扶贫相结合，规划中特别关注深度贫困村，将“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村，应纳尽纳地纳入国家储备林建设规划。通过国家储备林建设，林木收储和林地流转，项目建设期限为30年，真正解决了林农的长远生计问题，深度贫困村劳动力通过培训转移外出务工或就近参与项目建设，家庭收入和人均收入均可得到大幅提升，深度贫困村也可出列，项目建设将全力助推脱贫攻坚。

5.3 构筑库区生态屏障

“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村，地处赤水河二级支流的观音寺水库一、二级保护区范畴，观音寺水库是遵义市中心城区西区、仁怀市中心城区、茅台空港园开发区的主要生活和工业用水源，同时提供部分农村人畜和灌溉用水源。国家储备林将3个深度贫困村纳入规划，通过国家储备林建设，同时构筑了库区生态屏障。

5.4 增加蓄积提升质量

“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村现有林地面积80987.6亩，林分质量总体较差，活立木蓄积不高，经营管理极为粗放，将3个深度贫困村纳入规划，通过国家储备林建设，经营管理水平显著提升，活立木蓄积稳步增长，林分质量明显改善。

5.5 促进移民城镇发展

“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村共89个村民组3272户12934人，因交通、地形、气候等原因导致农民经济收入差，人均收入低，环境条件较差。将3个深度贫困村纳入规划，通过国家储备林建设，解决了当地林农的长远生计，广大农户因林木收储和林地流转、务工等收入显著提升，渴望生产生活环境改善的意愿明显增强，有效促进生态移民，推动城镇化发展。

5.6 产业扶贫永续利用

“穷三角”深度贫困村团结村、新庄村、竹园村纳入国家储备林规划，通过国家储备林建设，能够形成林业产业化扶贫的典范，加之林下经济建设，按照“以短养长，以长促短，长短结合”的发展思路，从而使国家储备林形成良性循环，达到生态可持续发展和永续利用的目标。