泸水市鲁掌镇林业精准扶贫现状与发展对策

王 艳

(云南省泸水市鲁掌镇人民政府农业综合服务中心，云南 泸水 673200)

1 引言

鲁掌镇位于高黎贡山半山腰，东以怒江为界，西与高黎贡山国家级自然保护区接壤，北于大兴地乡比邻，南接六库镇，距州府六库30 km，离省级口岸片马60 km，国境线长达19.8 km，平均海拔1700 m。辖区总面积367 km2，全镇辖有鲁掌、鲁祖、洛玛、浪坝寨、三河、登埂6个村委会，64个自然村，110个村民小组，4190户，人口12856人，林地总面积43.64505万亩。镇内聚集着傈僳族、彝族、白族、景颇族、普米族、怒族、纳西族等7个少数民族。

截至2019年末，全镇共有建档立卡人口977户3566人，其中未脱贫62户231人，历年来累计减少915户3335人(其中，2019年脱贫75户283人)，贫困发生率由2018年底的4.27%降至1.98%；全镇4个贫困村，3个村已脱贫出列，剩余的1个贫困村将于2020年脱贫出列。

2 鲁掌镇林业生态基本情况

全镇林地面积43.64505万亩，保护区面积18.3698万亩，天然林管护面积25.28425万亩(国有林4.2146万亩，集体商品林5.46021万亩，退耕还林1.94308万亩，生态公益林管护面积15.35749万亩其中2019年新增9.48479万亩)，现有核桃面积6.65158亩(2019年产量1077 t)。森林覆盖率85.5%。

鲁掌镇的资源优势主要有：农副土特产方面主要是核桃、苹果、生漆、茶叶、花椒、梨、李、桃、梅子、桔子、枇杷、各种蔬菜、草药等；鲁掌镇属深切割高山峡谷地貌，境内山高坡陡，地域差异明显，地形气候、地方性气候十分突出，降水量充沛，是发展林果产业的好地方。

3 精准扶贫措施及成效

3.1 通过公益性岗位和组建合作社进行人员安置促进脱贫

2016年12月前聘用公益林森管员、天保看山员20名，2016年12月聘用建档立卡贫困人口国家级生态护林员80人，2017年7月聘用建档立卡贫困人口省级生态护林员员74人，2018年1月聘用建档立卡贫困人口国家级生态护林员35人，2018年10月聘用建档立卡贫困人口国家级生态护林员166人，2019年8月聘用建档立卡贫困人口国家级生态护林员267人。截止目前，全镇共有建档立卡贫困人口生态护林员622人，在贫困户中占64%，基本达到户均1人。全镇共有脱贫攻坚造林专业合作社8个，发展社员163人，其中建档立卡人口100人。

3.2 通过产业建设促进脱贫

在产业建设方面，鲁掌镇2018年实施核桃提质增效1.2万亩，2019年实施核桃提质增效1万亩，总投资1829.6017万元，涉及农户1338户(其中涉及建档立卡贫困户442户，0.68万亩)；2017年实施陡坡地治理项目500亩，2018年实施陡坡地治理项目2840.8亩，2019实施陡坡地治理项目3668.3亩；2019年完成巩固退耕还林成果426.5亩花椒种植。

3.3 通过生态修复促进脱贫

在生态修复方面，鲁掌镇2019年实施蜜源植物建设700亩，2020年准备实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动通过生态修复(伤疤地、通村组公路)、绿色产业发展(产业结构调整)和小型水利水保等基础设施三大工程的建设4103.1亩。2019年共免费发放建档立卡贫困人口太阳能热水器282套。

3.4 下放林业资金促进脱贫

2018年，生态护林员补助资金以每月700元下发金额为193.62万元；2019年，生态护林员补助资金下发金额为391.65万元，两年合计金额为585.27万元。产业资金下放分两步走：核桃提质增效资金(根据各合作社竞标价)2018年为1060.2836万元；2019年核桃提质增效资金为769.3181万元。两年合计为1829.6017万元。2019年巩固退耕还林资金(每亩补助1000元)为42.65万元。惠农资金下放分四步走：退耕还林后续补助资金(每亩125元)2018年为47.47125万元；2019年为30.8875万元，两年合计78.35875万元。2016年新一轮退耕还林补助资金2018年为695万元；2019年为417万元。两年合计1112万元。公益林森林生态效益补偿资金(每亩补助10.00元)2018年为58.808万元；2019年为153.5749万元。两年合计为212.3829万元。陡坡地治理项目补偿资金2019年为222.04万元。

4 林业生态扶贫推进措施

4.1 深刻认识到精准脱贫的重要性及任务艰巨性

精准脱贫其完成及未来推进都具有艰巨性、繁重性、长期性。因此要坚定这一任务的完成决心[1],不断发挥鲁掌镇林业资源在精准扶贫方面的重要作用，合理利用资源条件，不断巩固之前所获得的脱贫成效成果，并且为脱贫工作的进一步落实奠定坚实的基础。同时要坚定精准脱贫必胜的决心，积极地从各个方面不断深化脱贫进程[3，4]。

4.2 在脱贫过程中不断反思排查存在的不足

在脱贫工作中，要根据以往工作中所暴露出来的问题整理、汲取经验，不断总结脱贫过程中存在的不足以及已获得的成功经验。对于以往所取得的进步和经验[2],应该及时地整理落实，这样才能够使之后的精准脱贫工作得到顺利的推进，同时不断反思以往工作中一些疏漏及不足，结合本地实际采取改进措施。在脱贫过程里存在的薄弱环节，要通过学习与本地情况相近的区域的经验，对应所发现的问题，逐条逐项制定相关改进措施，将精准脱贫落到实处。坚持有问题出现就及时改正的原则，及时补救，不断跟进惠民脱贫政策[5～8]。

4.3 不断增强精准扶贫的活力及动力

精准扶贫工作的不断推进，首先是需要拥有鲜活、坚定的带动力量以鼓舞开展脱贫工作的士气。要想从根本上激发贫困户主动脱贫的决心，只有通过不断加强脱贫活力及动力，加强本地精准扶贫力量的凝聚力。政府应该根据本地实际情况，通过开展一系列具有针对性的宣传教育活动，让精准脱贫、林业脱贫的概念和目的深入贫困户群众的心里，同时组织和开展就近参观学习，用身边已经成功的脱贫群众来激励其他贫困户，让他们坚定脱贫的信心。

4.4 不断推进林业供给侧结构性改革

鲁掌镇当地具有天然的林业资源优势，如何将这个资源优势科学地运用到精准扶贫工作中是当地政府需要思考的问题。应该合理运用本地农副土特产方面存在的资源优势[3]，通过精化管理、加强生产种植培训，进一步加强本地农副产品的质量，使本地林果产业得到不断壮大的发展，进一步造福本地贫困户，加快脱贫进程[4]。同时应该深化林业一二三产业间融合，促进各产业间的协调发展，实现资源利用多元化。引进科技手段并合理运用，不断壮大林业产业，促进林业产业的综合利用度，实现真正意义上的多方面脱贫，增加产业附加值，深化产业链改革，进一步达成林业精准脱贫的中心目标[9]。

5 结语

林业精准扶贫需要多方面力量的共同努力，在脱贫工作中应该坚持工作使命，克服脱贫过程中存在的艰难险阻[5]，合理利用鲁掌镇当地现有的林果资源及林业优势，促进林业产业一、二、三产业的融合发展，做到科学、有效的精准脱贫。同时要坚定精准脱贫的决心，让脱贫工作保持动力和活力，激励贫困户用自己的双手实现脱贫目标。政府在精准脱贫道路上要采用多种形式的探索和路径，从而达到脱贫攻坚的工作目标。