黄河三角洲林业生态工程建设问题及对策

李成波

(山东黄河三角洲国家级自然保护区大汶流管理站，山东 东营 257500)

1 引言

生态问题已经成为21世纪威胁中国经济发展的主要影响因素，严重制约着工农业的发展，其中涝、旱、沙风严重影响着我国的农业生产和自然环境。为更好地保护生态环境，在遵循三大原则的基础上，保持水土、提高森林面积已经成为林业工程建设的重点内容。

2 黄河三角洲国家级自然保护区大汶流管理站现状分析

2.1 自然概况

当前，山东黄河三角洲国家级自然保护区是我国保存最为完善的湿地生态系统，并且存在大量的泥沙，每年造陆范围约为2万亩左右，是我国最为年轻化的土地。在保护区内的野生动物有1626种，鸟类大约有368种，珍稀濒危鸟类数量也在不断上升[1]。在每年的春季和秋季，这里是鸟类迁徙的主要场所，被人们形象地称之为“鸟类的国际机场”。另外，保护区内还拥有丰富的植物资源，植物大约有393种，野生种子约为277种，其中主要以盐地碱蓬、柽柳和罗布麻为主，野生大豆也在此地分布，大约占地6.5万亩，是我国最大的新生湿地自然植被区。

2.2 地貌与地质特点

黄河每年输入 的三角洲泥沙量大约有1.05×107t，其中64%都在河道及沿岸地区，形成一个扇状地形[1]。两地区的地貌高于地面，两区的主要位置在变质岩地基上，沉积底层较多，厚度高达万米左右。地表主要是黄河冲积物，为河床-漫滩沉淀物。

2.3 水文与气候条件

两地区在黄河河道沿岸，黄河主要是保持两地平衡运转，在滨海地区，地下水主要是松散岩类孔隙水，微咸，含矿化也较高[3]。由于地理位置较近，两地的气候较为相似，为大陆性气候。

3 林业生态建设存在的问题

本文以东平湖滞洪区安居工程为例，对于加强生态保护治理，保障黄河下游防洪安全，推动区域高质量发展具有重要意义。林业生态工程建设本质就是要促进林业的长久发展，利用林业资源创造更多的经济效益和生态效益，这就需要将自然规律与经济规律相结合。根据林业区域的实际情况，选择合适的造林方式，才可以将造林成本控制在最低。但从实际情况来看，仍旧存在诸多问题，具体如下。

3.1 林业产权归属未能够得到妥善解决

在现阶段地区并未妥善解决好林权归属问题，使得诸多农民投入大量的资金，却并未得到林地的使用权和经营权，由于权利归属问题而产生林地纠纷，严重影响当地的社会秩序[4]。除此之外，由于农民的投入得不到应有的经济回报，这在一定程度上影响农民群众建设的积极性和主动性，从而影响林业生态建设的顺利进行。

3.2 重视建设轻视管理，边建设边破坏情况严重

部分农民群众只注重眼前经济回报，却忽视林业生态建设长久的社会效益、经济效益和生态效益，对林业生态建设并未有足够的了解，导致边建设边破坏情况相当严重。再加上颁布的《山东黄河三角洲国家级自然保护区详细规划(2014～2020年)》，控制了伐木行为，使得林业发展逐渐退出人们的视线，虽然近几年加大对林业生产建设宣传，但农民群众对林业生态建设关注度并不高[5]。另外，一些地区对林业生态建设未有足够的重视，前期应付上级部门检查，后期管理松懈，林木成活率较低，建设进度受到影响，质量也不高。除此之外，管理人员的素质也较大的区别，未建立完善的管理制度；在保护区的开发和管理问题方面，管理标准不明确、责任不清楚。

3.3 林业生态建设缺少完善的监理制度，建设质量有待提升

现阶段，随着国家对林业生态建设的重视度的提升，投入了大量的资金用于林业生态建设。但监理制度尚不完善，从浪费国家资金，而且还容易出现贪污腐败问题[6]。另外，在退耕还林中，苗木的购买费用未给农民群众，全部都是由国营单位亦或者个体苗圃一手订购苗木，农民群众没有自主选择苗木的权利，且苗木质量得不到保障，甚至有些地方为获得更多的经济利益，为农民群众购买低价苗木，使得林业质量较低，每年需要购买大量的苗木补种，造成严重的资金浪费。另外，保护区农民群众居住分散，管理面积较大，在宣传和贯彻《森林法》《野生动植物保护法》时，也存在一定的难度。

4 对策与建议

4.1 依靠法律规范林业归属权

要依靠法律规范林业权属，妥善解决好林权归属问题，明确农民的使用权和经营权。加大投资力度，为林业生态工程建设设置专项资金，吸引各开发商的资金投入。制定报账制度，明确开销，邀请农民进行监督，这样不仅可以激发农民建设林业生态的积极性和主动性，而且还可以为林业生态建设的顺利开展提供人力保障。

4.2 科学地规划管理

林业生态工程建设是一项非常复杂的工程，应将科学规划与实际操作相结合，根据不同地区的情况，采取科学的规划方式和管理方式，保障建设工程的顺利开展。基层政府应要加大惠民政策，加强基础建设。聘请专业的管理人员对工程进行指导，保障林业生态建设工程符合可持续发展观。提高工作人员的综合素质，定期开展相关培训工作。做好当地农民群众的教育工作，重点讲解退耕还林的重要性，使农民意识到只有生态建设效益与经济效益相互协调，才可以更好的发展。

4.3 加强林业生态建设的监督和管理

林业生态建设是山东省生态建设的重要措施，也是促进山东省生态快速发展的重要方式之一。开展林业生态建设在一定程度上可以改善当地农民的生产方式。这就需要相关部门完善现有存在的监督管理制度，从专业的角度，将林业生态建设工程与实际情况相结合，设置政绩考核制度，提高监督和管理力度，促使工程能够按时、按计划完成，进而保障工程质量。另外，林业生态工程管理部门也可以从思想和行为两个方面采取一定的措施来办事人员进行约束。还需要向农民宣传相关法律法规，推动《森林法》《野生动植物保护法》的贯彻落实。

5 结语

林业生态工程建设有保障水土平衡、富有水源、净化空气等功能，但由于建设林业生态工程是一项长久的工作，需要投入大量的人力、物力和财力。因此，这就需要加强林业建设，促进生物多样化发展，深入贯彻落实可持续发展，带来更多的经济收益，以保障生态环境的和谐发展。