来宾市兴宾区林业产业问题及对策

2020-11-28黄钟惠

绿色科技 2020年9期

黄钟惠

(来宾市兴宾区自然资源局，广西来宾 546100 )

1 引言

来宾市是广西壮族自治区北部湾经济区“4+2”城市，是广西工业发展“一轴两廊”布局的重要轴点，也是珠江——西江经济带城市，具有十分重要的战略地位。兴宾区即原来宾县，后在来宾县基础上成立兴宾区，是来宾市唯一的市辖区，也是其政治、经济、文化、交通中心，位于广西壮族自治区中部、红水河下游。东与象州、武宣县交界，西与上林县接壤，南连贵港市、宾阳县，北邻忻城、柳江区，西北与合山市毗邻。随着珠三角地区、福建省及南宁市近年来林业产业加快发展，实施林产品加工规模化、精深化和终端化发展战略，不断加快产业转型升级步伐，兴宾区依托其地理优势，可以作为产业转型升级的理想选址，为兴宾区林产品加工产业的发展提供了良好的发展机遇。

2 兴宾区概况

2.1 森林资源基本现状

根据兴宾区自然资源局年终统计，兴宾区2019年共完成植树造林合格总面积7.79万亩(其中，荒山荒地人工造林0.37万亩，迹地人工更新造林0.43万亩，萌芽更新造林4.87万亩、封山育林2.12万亩)。在完成造林总面积中，速丰林面积0.23万亩；油茶面积0.31万亩；完成全民义务植树种植260.50万株；完成中幼林抚育24.36万亩；完成桉树林种结构调整0.65万亩；完成育苗面积120亩，产苗量600万株。

2.2 林业产业基本现状

兴宾区林业产业，总体发展稳中求进，呈现出增长的态势。根据资料显示，兴宾区2019年林业总产值达75.5亿元，同比增长16.2%。其中，第一产业产值达16.4达亿元，第二产业产值达47.0亿元，第三产业产值达12.1亿元，同比分别增长5.8%、20.2%、16.3%。全区共发放林木采伐许可证5461份；发放林木采伐许可证面积10.94万亩；发放林木采伐许可证蓄积量91.67万m3，发放林木采伐许可证出材量69.93万m3。预计2020年能够完成林业总产值增长5亿元以上。

3 存在的问题

3.1 林业产业发展不平衡。

从结构调整的角度来看，发达国家林业发展对经济发展的贡献高达50%以上，而我国第二产业和第三产业所占经济贡献的比重不到30%。由产业结构带动林业产业的经济增长幅度有限，发展缓慢，规则不完善，资源闲置率高，都造成林业资源利用率不够高[1]。兴宾区森林资源丰富，但林业发展的产业化程度低下，精加工和深加工的产品类型较少，产品附加价值低，具有属于当地特色的品牌数量更少[2]。大多数林业加工企业还停留在初加工阶段，生产的产品结构单一，同质化现象严重；自动化生产水平不高，生产效率低下，科技水平含量较低，造成产品在市场上缺乏竞争力。

3.2 林业专业人才缺乏

乡镇林业工作站是广西林业生产经营组织实施的最基层机构，是集林业政策宣传、林业行政执法、森林资源保护与利用、林业科技项目推广、组织营林生产、林业社会化服务等多项功能于一体的基层林业公共服务和管理机构，是广西林业生态文明建设的基石，在广西生态文明建设和现代林业发展中发挥着重要作用[3]。

3.2.1 专业素质不高

随着现代林业建设的推进，林业工作在现代社会发展中承担着越来越重要的责任。但由于乡镇林业站基本都地处偏远郊区，距离城市较远，导致城镇大中专毕业生毕业后不愿意进入乡镇林业站工作，而在岗的工作人员则普遍存在年龄偏大、学历相对较低、非林业专业从事林业工作等问题，由于其素质相对较弱、文化程度相对较低、缺乏系统、专业的林业知识，导致在做一些工作的时候出现偏差，无法全面、正确的认识问题和解决问题，难以运用专业化知识进行指导[4～6]。

3.2.2 继续教育培训滞后

受多年来工作习惯的影响[7]，基层林业人员对日新月异的林业科技知识，不是望而生畏，就是毫无兴趣，没有再深造、再充电的意识，造成在实际工作过程中，不能用专业知识指导、开展工作的问题，难以适应现代林业发展的需要[8]。同时，面对当前林业工作多，任务重的现实境况，工作时间与学习时间、工作负担与学习压力都成为每一位林业人员想要继续学习的所必须克服的矛盾。而一旦出现工作与学习的矛盾时，单位往往是以工作为主[9]。最后，大部分培训方式陈旧，培训所提供的大多是抽象的理论知识，并不能够真正解决工作中遇到的困难。

3.3 林业方面相关扶持政策不足

近年来我国连续出台了多部(项)支持林业产业的相关政策文件[10]，均明确提出了支持林业产业发展的政策措施，但仍存在一些不足之处[11]。一是没有充分认识到林业产业的重要性，忽视林业资源与林业加工产业协调发展的客观规律，往往是只取不予或多取少予，制定的产业化发展目标操作困难，致使林业产业发展后继乏力。二是政策执行不到位。部分政策的实施和发布方面有所延迟，导致出现盲目开发现象。个别政策没有考虑到地区的特殊性，以至于无法落到实处，直接影响当地林业建设的步伐以及群众对林业项目的整体看法[12]。

4 对策及建议

4.1 调整产业结构，推动产业发展

根据兴宾区资源优势和未来发展方向综合考虑，要促进林业相关产业、产品之间平衡协调发展，就要在保障现有林业产业的基础上，加大科学技术资金投入，加快建设具有兴宾区特色的林业产业基地，从而有效提升林业产业的经济利益。充分利用互联网的发展，对兴宾区加大宣传力度，吸引更多林业产业方面的投资。但同时，需要对有意向投资的企业资质进行审查，生态环境等相关部门要积极参与，当好政府的参谋，尽可能选择规模大、环境污染小、机械化程度高的林产品精、深加工企业。

4.2 明确产业目标，提升产品竞争力

鼓励兴宾区以精深加工为导向，全面提高林业产品档次，将原本林业初加工转变为多产品、多规格的林业精加工、深加工，进一步延长林业产业链。主动引导企业加强管理和技术改造，树立品牌意识，发展商标战略，增加产品附加值，增强产品在外贸市场的竞争力。推广企业充分利用加工剩余物、次小薪材等资源，重视资源节约与综合利用，建设环境友好型林产加工业。

4.3 加大力度培育林业专业技术人才

首先，完善绩效考核机制，具体细化林业相关工作人员队伍的工作，把考核落到实处[13]。通过工作人员的合理流动和科学配置，促进人才资源向林业基层部门流动，向林业发展急需的领域转移，以解决专业结构、分布结构等方面的矛盾[14]。其次，妥善解决工作所需的硬件设施，为人才发挥效用提供必要的硬性环境保障。再次，明确需求，清晰定位，深入基层、单位和行业了解实际人才需求，积极赴农林院校、各大研究所引进林业专业技术人才。最后，积极推动“互联网+教育”模式，让每个人以更低成本获得更适合自己的学习资源，既方便了工作人员的学习，也提高了学习效率。