四川省土壤污染防治现状及问题探讨＊

2020-11-28袁宏沈栋梁罗义赵利

科技与创新 2020年1期

袁宏，沈栋梁，罗义，赵利

四川省土壤污染防治现状及问题探讨＊

袁宏1，沈栋梁2，罗义1，赵利1

（1.四川省核工业地质调查院，四川成都 610061；2.四川能投环境工程投资有限公司，四川成都 610041）

四川省是中国土壤重金属重点治理省区之一。自“土十条”实施以来，四川省积极推进土壤污染防治，取得了阶段性成效。但是由于起步晚、基础薄弱等原因，仍然存在家底不清、污染治理不平衡和污染防治技术不够成熟等问题。总结了四川省土壤污染与污染防治现状，分析了存在的问题，并提出了下一步工作建议，以期服务于四川省土壤污染防治工作。

土壤；污染防治；土壤污染；重金属污染

中国是全球土壤污染最严重的国家之一[1]。环保部公布的数据显示，早在2006年，据不完全调查，中国受污染的耕地就约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。就中国农田土壤重金属污染状况来看，湖南、江西、云南、贵州、四川、广西等有色金属矿区土壤重金属污染尤为严重。

2011年环保部出台的《重金属污染综合防治“十二五”规划》指出重金属污染的区域性，其中四川等14个省区被列为重点治理省区。

1 土壤污染现状

《四川省土壤污染状况调查公报（2014年）》指出，四川省土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。全省土壤总的点位超标率为28.7%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为22.6%、3.41%、1.59%和1.07%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比例较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的93.9%。

从污染分布情况看，攀西地区、成都平原区、川南地区等部分区域土壤污染问题较为突出，镉是四川省土壤污染的主要特征污染物。

2002年，姚学良等[2]对成都市金牛区9个乡主要农作物和城市菜园、果园作物区土壤调查发现，耕地已全部被汞污染，镉、砷、铬等有害重金属污染耕地也约在50%以上；2009年，李冰等[3]对成都平原土壤Pb污染研究表明，新都、广汉、新津、德阳等地均存在Pb污染；2019年李雪梅[4]对凉山州土壤重金属污染调查发现，凉山州部分农用地也存在重金属污染。这些研究进一步说明了四川省土壤重金属污染状况，进一步表明了土壤污染防治的必要性和紧迫性。

2 土壤污染防治

2016-12，《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》发布施行。自2017年起，四川省按照土地用途规划及治理紧迫程度，选择了一批污染耕地和场地开展土壤污染治理修复试点示范。其中以泸州市、德阳市、凉山州等土壤污染风险管控试点区为重点，加强治理修复先行先试，探索不同类型区域土壤风险管控模式[5]。同时，以崇州、绵竹、古蔺、江安、船山、犍为、安州、蓬安等8个土壤污染综合防治先行示范区为主，编制实施示范区建设方案，全面启动土壤污染综合防治先行区建设。

2012-11，四川省首个土壤污染修复试点——古蔺县石屏乡土壤污染修复示范工程正式启动[6]。该项目在扎山村因地制宜地通过物理、化学、生物等工艺，对58亩受磺渣污染的土地进行治理和修复。2014-06项目通过验收。2014-08，试点工程58亩土地上收获的玉米和高粱采样送检合格，标志着土地可以放心种庄稼了[7]。2015年古蔺县被列为全国第一批14个（其中四川2个）中央财政资金支持项目县之一，古蔺县又启动了二期项目，计划3年内逐步解决石屏镇“土法炼磺”造成的工矿污染问题[6]。至2018-04，通过客土置换、微生物修复、植物修复、化学修复等土壤污染治理与修复技术以及新型渣堆稳定技术，275.2亩污染耕地被治理[8]。

2015-10，绵竹市积极对接国家重金属污染土壤修复治理示范项目，启动了绵竹市耕地土壤污染治理与修复2015年度项目。绵竹市是全国四大磷矿基地之一，土壤中镉的自然本底值较高，加之工矿企业污染物排放、不合理施用化肥农药等多种因素影响，部分区域土壤镉含量超过土壤环境质量标准。该项目分为两期实施：前期为50亩，进行修复技术筛选；后期应用筛选修复技术进行了2 040亩大面积修复。主要采用钝化修复和植物修复等措施，以实现土壤中有效镉和农产品中镉含量逐年降低。截至2017年底，2 040亩大面积钝化修复工程与植物修复工程已全部完成[8]。

2016-12，崇州市被四川省列为全省土壤污染综合防治先行示范区。至2018-04崇州市已开展《崇州市土壤污染综合防治先行区建设方案》编制及农用地土壤污染状况详查等工作，完成了全市农用地土壤污染状况详查点位布设与核实，确定了四川省、成都市土壤环境重点监管企业名单，初步构建了政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系[9]。

2018-01，南充市蓬安县开展了土壤污染综合防治先行示范区建设方案编制项目公开招标工作，2019-03，《蓬安县土壤污染综合防治先行示范区建设方案》顺利通过评审。

2018-04，宜宾市江安县已将《江安县土壤污染防治先行示范区建设方案》编制工作公开招标。2019-10又开展了土壤污染治理与修复规划编制的竞争性谈判采购工作。

2018-06，遂宁市船山区启动了保升乡农药厂废弃场地及周边土壤污染治理与修复项目。保升乡农药厂由于长期生产农药，导致厂区及周边部分区域土壤污染严重[10]。在技术上主要采用异位稳定化、“钝化剂-水旱轮作-水分调控”联合修复技术。目前，船山区土壤污染防治专项资金项目和先行示范区建设正积极推进。

2019-05，船山区污染防治重点工作推进会召开，会议强调，船山区作为8个先行示范区之一，要确保在2020年底前完成示范区建设工作[11]。

2018-09，安州区土壤治理与修复项目开工仪式在塔水镇举行。该项目涉及治理修复土地1 500亩，主要通过撒施修复药剂、轮作植物、浸水养护等措施进行土壤修复治理，为期24个月。

2019-01，犍为县农用地土壤污染治理与修复试点示范项目完成公开招标开始实施。该项目涉及犍为县4个镇、9个村，主体工程总面积3 984亩，修复治理区为中轻度污染安全利用类土壤。

3 问题探讨

近年来，四川采用加强管理和宣传、开展试点示范等方式在土壤污染防治方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。

3.1 家底不清

2017年《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》发布后，四川启动了为期4年的全省土壤污染状况详查工作，此工作在四川尚属首次。截至2019-01，全省农用地土壤污染状况详查成果集成工作已按时完成集成报告初稿的编制报送；全省21个市（州）重点行业企业用地已全面开展信息采集工作，有4 430个地块完成基础信息采集系统录入，占总任务量99.86%，地块信息建档完成量4 353个，完成率98.13%，内审完成量3 788个，完成率85.39%[12]。目前未见更新的数据发布。

3.2 基础薄弱

一直以来，土壤污染治理具有难度大、周期长、见效慢的特点。四川省土壤污染防治工作起步晚，在技术、人员方面都十分缺乏。针对急需解决的重点污染问题，四川省也开展了多个试点示范工作，但总体而言，部分试点示范工作进度不理想，很多技术方法也处于探索阶段，未见有针对四川省土壤特征的十分成熟可推广的污染防治技术或模式的公开报道。

3.3 风险管控不够

以往“先污染后治理”的粗放发展方式给经济社会发展带来了严重影响，土壤污染就是影响之一。在当今，不能再走“先污染后治理”的老路。“土十条”中也明确提出中国土壤污染防治的基本思路是“坚持预防为主，保护优先，风险管控”[5]。近年来，四川省在政策上逐步完善土壤污染管控顶层设计，如“土十条”年度实施计划、“土十条”实施情况评估考核规定、农用地土壤环境管理办法、污染地块土壤环境管理办法和工矿用地土壤环境管理办法等。

2019-01-01《土壤污染防治法》实施，为土壤污染防治提供了强有力的法律依据。这些制度加强了土壤污染的风险管控，但在实施中很多规定的针对性、可操作性不强，仍需要进一步完善相关法规制度，强化土壤污染风险管控。

4 结语

面对土壤污染形势，四川省实施了多项土壤污染防控措施，比如强化政策引领、建设土壤环境风险管控试点、土壤污染综合防治先行区等。但是由于起步晚、基础薄弱等原因，仍然存在家底不清、污染治理不平衡和污染防治技术不够成熟等问题。因此，下一步工作中，一方面要尽快摸清家底；另一方面要夯实基础，同时也要进一步强化管理。

［1］王文彬，王文志.中国土壤污染问题的现状与思考［J］.农机使用与维修，2013（9）：4.

［2］姚学良，廖远安.成都市金牛区土壤重金属污染状况 ——浅谈土壤生态环境治理的紧迫性问题［J］.四川地质学报，2002（3）：158-160.

［3］李冰，王昌全，谭婷，等.成都平原土壤重金属区域分布特征及其污染评价［J］.核农学报，2009，23（2）：308-315.

［4］李雪梅.凉山州土壤重金属污染现状调查及改良对策探究［J］.南方农业，2019，13（11）：156-157.

［5］李云祯，董荐，刘姝媛，等.基于风险管控思路的土壤污染防治研究与展望［J］.生态环境学报，2017，26（6）：1075-1084.

［6］刘宇男.古蔺拟用3年修复炼磺污染土壤［N］.四川日报，2015-8-13（7）.

［7］胡华翔.生态富民土壤修复试点“三效”并收［N］.四川日报，2014-8-15（5）.

［8］王小玲.土壤治理修复的“川味”经验［N］.中国环境报，2018-4-9（6）.

［9］崇州环保.省环保厅调研崇州市土壤污染综合防治先行示范区建设工作［EB/OL］.［2018-4-11］.https://www. sohu.com/a/227943237_100134329.

［10］遂宁传媒网.多措并举推进土壤污染防治工作不断改善土壤环境质量［EB/OL］.［2019-3-22］.http://www. scsntv.com/bencandy.php?fid=395&id=41880.

［11］遂宁新闻网.船山区加快推进污染防治重点工作［EB/OL］.［2019-5-21］.http://snxw.com/qxpd/csxww/ 201905/t20190521_465526.html.

［12］四川省生态环境厅.四川省土壤污染状况详查周通报（第40期）［EB/OL］.［2019-1-25］.http：//sthjt.sc.gov.cn/ sthjt/c104134/2019/1/25/8e01002e845b4b3381f428861da aff88.shtml.