浅析如何做好“全灾种、大应急”背景下的通信保障工作

赵天宇

（黑河市消防救援支队，黑龙江黑河 164300）

我国灾害事故多发频发，各类灾害事故现场条件复杂，不确定因素、干扰因素多，消防救援队伍在救援现场经常面临通信不畅、通信手段不多、通信保障与灭火救援行动不适应等问题。应急通信保障的作用就是解决现场通信难的问题，解决现场通信连得上、不间断的问题。随着消防救援工作的发展，如何实现快速高效的为救援现场提供应急通信保障已成为当前一项重大的责任和艰巨任务。

1.新形势下应急通信保障“三快”需求

（1）应急通信保障响应要快。应急通信保障人员在日常准备中要做到时刻枕戈待旦，做好随时打大仗、打恶仗的准备，通信人员要能够快速准备，随时出发。值班值守人员能够第一时间响应遂行出动，应急通信装备能够随时携行装箱。

（2）通信装备到场展开要快。应急通信保障的装备和人员要充足和完善，达到现场及时选取有利位置，迅速搭建指挥部，搭设现场电台、指挥终端、卫星设备、供电设备等，通信人员合理分工协作，快速展开所携带的应急通信装备。

（3）现场应急通信组网快。应急通信保障人员到场迅速依托公网、短波、卫星网等多种网络手段，建立与上级指挥部、友邻队伍的通信联络，通信联络要能够在现场上下联动横向贯通，即能与上级指挥部保持音视频互通，又要能与现场的联动单位、职能部门实现有效的指挥调度。

2.应急救援通信保障存在的问题

（1）应急通信系统抗灾能力弱。消防通信指挥系统经过多年不断的建设完善，不论是在技术、建设规模还是普及程度上都较以往有了非常明显的提高和进步，数字集群、4G 图传、布控球、视频会议、卫星通信、无人机等许多科技成果都应用到了消防救援指挥的实战当中。尽管消防通信指挥系统的功能越来越先进，但是有一个弱点至今没有得到很好的解决，那就是通信指挥系统的容灾抗灾能力弱。当前，消防救援队伍的通信线路基本依赖于城市通信线路的基本设施，而这些基础设施大部分缺乏对重大灾害的抗击性。这就严重影响救援工作时消防救援队伍的通信联系。

（2）应急通信装备配备不完善。目前配备的通信装备在防尘、防震、防水、防寒标准方面只能满足在常规天气下使用的要求，无法满足救援中在水中浸泡等要求。灾害现场超高的电量耗损严重影响的通信设备的使用，消防救援队伍在长时间的工作下会出现对讲机、手电、电台、摄像机等电子设备电量耗尽的现象，所以必须配备较大储电量的电池以及现场充电设备。

（3）应急通信人才队伍建设滞后。受岗位编制等因素制约，应急通信人才队伍基础相当薄弱，可持续发展优势不明显，尤其是缺少既熟悉信息技术又了解消防专业的复合型技术骨干；一些信通专业干部身兼数职，精力不能完全集中在通信业务工作上。受部队改制等原因，各级通信保障人才流失较大，特别是在基层消防队站，应急通信保障人员严重匮乏，且新调整人员能力、素质有待提高。

（4）应急通信指挥体系未全面形成。之前消防应急通信组织指挥基本上是根据现行灭火救援指挥体系，以消防无线调度指挥三级组网的形式为主，没有形成跨部门、跨行业、跨区域的应急通信组织体系，日常现场通信和应急通信保障演练机制没有建立，缺乏社会综合应急通信联动机制，特别是在大规模作战现场的通信保障机制不完善，消防通信调度权限不够，导致通信保障工作组织混乱，难以协调和调动其他社会救援力量。

3.应急通信保障建设的意见建议

（1）建强应急通信保障队伍。应急通信保障建设是一项长期性、系统性的重要工程，同时具有科技水准要求

高、技术含量要求强等专业特点，所以各级单位必须要培养配备一批既懂消防又知通信的专业技术人才，实施定岗定位定责，切实做到人尽其才、才尽其用。要从源头抓起，侧重有意对学习通信专业、了解掌握通信知识的人员的引进和招录，并结合消防通信特点进一步做好系统培训和岗位轮训实践，着力打造一支装备精良、训练有素的应急通信保障队伍，能快速投放到应急救援现场，第一时间建立起畅通的指挥通信体系，保障应急救援作战行动通信、宣传等任务圆满完成。

（2）提升应急通信装备支撑体系。按照“小型化、轻型化、便携化、智能化”的原则，加强卫星电话、多模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网等高精尖通信装备配备应用。建立健全应急通信保障人员编组和装备编组，针对不同类型的灾害事故和环境特征，将不同类别的应急通信装备合理编配装箱，做到各类灾害事故快速响应，装备精准携行。人员编组要结合灾害事故的强度和处置时间，合理编排出动人员和后备人员，既要确保第一出动满足现场应急通信保障的需求，又要确保有后备人员和轮换作业人员。编组的装备要能适用不同的灾害现场，比如地震环境中要加强卫星通信设备、供电设备的准备，洪涝灾害环境应侧重考虑通信设备的防水性能、供电续航能力，化学危险品处置环境应考虑设备的耐腐蚀、防爆性能等，在不同应用场景发挥应急通信装备的最大效能。

（3）强化应急通信专业化训练演练。结合当地灾害特点，制定修订典型灾害应急通信保障预案和工作手册，做到发生灾害事故时快速响应、迅速连通应急指挥通信网络。同时，应当定期组织应急通信演练，按照“无预案、无预告、无推演”的原则和道路损毁、电力中断、公网瘫痪等最不利的条件设定，大力开展地震、洪涝、山体滑坡等全要素拉动演练，通过演练让参与现场救援的人员能够更加清楚整个通信任务的各个细节，掌握通信技能。将营区训练与单位实地训练相结合，特别重视辖区内高、低、大、化等特殊场所的实战化测试，明确重点场所通信保障的难点及针对性解决措施，形成场景化通信保障预案。

（4）高效率健全应急通信响应机制。建立健全与公安、工信、运营商等部门的应急通信保障、联动等工作机制，按照“属地为主、分级负责、遂行保障、纵向调度、横向协调”的原则，打破应急通信保障的网络、层级、地区、行业之间的信息壁垒，拓宽信息通信渠道，推动实现互联共享，解决好信息资源相互兼容难、内外整合难、上下对接难等突出问题，建成一个联动的应急通信网络，以此来确保消防部门应急指挥系统顺利运转。立足“断网、断路、断电”和72h 自我保障要求，在高风险地区前置保障力量，编制应急通信响应预案及编程，定期开展联合通信演练和综合会商，整合多方通信资源，提升整体保障水平。

（5）提高新型应急通信装备的研究与迭代。随着通信装备技术的发展与革新，通信融合技术、5G 技术、北斗卫星通信技术等新兴的通信技术手段不断发展，在消防应急通信中有着广泛的应用空间。应加强新型通信装备与通信手段的调研与应用研究，加强新型应急通信装备的配备与深度应用。加强新型应急通信装备在各类灾害事故现场应用，检验新型装备的实战能力与工作效能，逐步配备一批灵活高效、满足实战需求的应急通信装备，通过科技手段助推快速响应的应急通信保障体系建设。

随着消防救援队伍职责任务的不断扩展，新问题、新挑战将会层出不穷，消防救援队伍始终坚持科学发展观，按照“提质强能”总要求，坚持继承与创新，夯实基础，继往开来，通过建立健全快速响应的消防救援通信保障体系，不断提高处置各类突发灾害的通信保障能力，有效提升消防救援队伍的核心战斗力，为维护人民生命财产安全、维护社会稳定而不懈奋斗。