深化消防法制建设,促进消防执法监督管理改革

（陇南市成县消防救援大队，甘肃陇南 742500）

1.当前消防法制建设和消防执法监督管理的现状

1.1 消防隐患整改不力

由于怕对经济的发展产生阻碍，一些单位以及公司对消防系统的检查保持对立，消防隐患整改工作只停留在口头或者书面上，有一些单位以各种理由拖延火灾隐患整改，甚至采取虚假的方法欺骗消防执法人员。

1.2 消防执法不规范

一些消防执法监督管理队伍不稳定，流动性大，致使消防执法监督人员素质较低，监督工作受到影响。受传统观念影响，法治观念没有完全树立起来，有些消防监督人员对法律法规采取实用主义态度，一些处罚重罚金轻整改。

1.3 社会消防安全难以落实

目前消防工作立法质量还不够，现行的消防执法监督管理制度，虽然规定了一些职责和义务，但是具体如何实施还没有明确规定，社会消防安全根本就没有从大环境上得到改善，消防设施损坏、老化以及缺少现象屡见不鲜。面对社会单位责任制落实，隐患整改的监督没有明确界定，各项工作也不能很好落实，严重影响了基层消防执法监督管理人员的执法工作。消防法律体系也没有明确规定社会消防安全的职责和义务。

1.4 消防执法力度不够、处罚种类少

不能执行的法律，只能是一纸空文，无法推进社会消防安全责任的落实，反而会阻碍消防事业的发展。《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）中，处罚的种类很少，而且涉及的方面也比较狭隘，还有一些违法行为，在《消防法》中没有相应的处罚。

1.5 需要进一步完善和健全消防执法体系

随着《消防法》的颁布，我国的消防执法监督管理工作取得了突破性的进步，但是随着社会的发展，消防执法的一些规章制度出现了滞后现象，《消防法》中的一些条款之间存在矛盾，给执法人员带来了极大困扰。再者，不同的基层单位各有各自的模式，甚至一个大队一个样，在法律法规日趋健全和完善的今天，这样的现象是极其不严肃的，因此消防执法监督管理体系需要进一步完善和健全。[1]

2.促进消防执法监督管理改革措施

2.1 完善和健全消防系统法律法规

任何一项改革措施的实施，必须要先有法律法规的确立作为根本指导思想，从而确定每项改革措施的实施都能做到有法可依和有章可循，改革措施才能十分稳妥和有效地进行，消防执法监督管理的工作也不例外。因此，消防法制的建设需要引起重视和加强，通过建立符合中国特色的消防系统的法律法规，从而促使消防法制建设，保障消防执法监督管理工作的顺利进行执法人员能够依法履行自己的责任和义务；加强消防立法的工作，使得消防法制的建设与消防执法、消费监督管理的工作能够同步进行，制定并出台对各类有关消防隐患的法律规章制度，通过引导、鼓励，规范各单位、各部门消防法制的建设，使之走上有序发展、规范发展的道路，更好地促进其发挥作用。在修改《消防法》时，如有相互矛盾的条例，应该先完善消防系统法律法规内容上的一致性，注重消防立法的国际化性和长远发展性，以及与新形势下社会经济发展是否相协调一致，并且尽早摒弃以前那种“宜粗不宜细”的原则，建立更高效合法的制度，促进消防执法监督管理的改革。[2]

2.2 做好消防安全知识宣传

随着科学技术的发展，多媒体已经应用到各个领域中，可以建立一个广播，通过广播的形式将消防的法律法规和各种逃生自救的方法及知识进行宣传，或者创建一个消防系统网页，也可以通过微信公众号，让大家随时随地查阅有关消防的知识与逃生自救的方法，在学校，可以多次进行消防演练，通过演练增强学生自救的意识，学会自救方法。事业单位、企业要承担消防安全的责任，建立消防执法监督管理机制，将工作落到实处，不能只停留于表面，坚决杜绝消防部门对企业、单位的消防安全进行大包大揽。

2.3 加大消防执法监督力度，规范消防系统法律法规

火灾隐患的整改工作、消防执法监督管理工作落实难具有多方面因素，但在很大程度上是由于消防执法力度小或消防系统法律法规不规范。因此，首先要建立一支高素质的消防监督队伍，上至领导下到基层工作人员，上级部门和领导要多走访了解情况、多指导基层工作，这样不仅能提高基层工作人员的监督管理水平，还能树立消防系统法律法规的权威；其次，在监督管理上，要规范监督管理的方式，规范基层工作人员的监督管理技术；再次，在执法上，要严格按照消防系统法律法规，加大对火灾隐患的整改力度，以及对火灾事故的查处力度，努力做到有法可依、事实清楚、依据充分。

2.4 积极创新消防执法方式

随着社会的发展和科学技术的进步，消防执法方式也应该顺应信息技术化和互联网的发展，加快执法的信息化建设，逐步推行执法流程的网络化管理。实现各单位、企业的消防监督管理的资源整合优化，实现消防执法方式的信息共享，提高消防执法能力。

2.5 建立高素质的消防执法监督管理队伍

执法人员素质偏低、业务水平不强，是执法规范不到位、随意性大，使消防工作长期处于较低层面的重要原因。因此，要深化消防法制的建设，促进消防执法监督管理的改革，构建一支高素质的队伍，要求他们对业务知识相当了解，对于一些火灾隐患查询、火灾安全事故的原因分析等，都能更深层次地去分析、整理以及整改。并且他们的观念以及技术要适应新形势下的消防执法工作，在执法工作中提高检查标准，严格按标准要求，这样才能提高执法力度和监管力度。[3]

2.6 消防处罚程序化繁为简

按照我国的行政管理体制，每个部门都设置了处罚权力，这样能够使相关部门及时对一些行为进行制止，消防执法也不例外，但是有些单位、企业的处罚程序非常复杂，这就需要我们改变处罚的程序，化繁为简，提高消防执法的效率。

3.结语

总而言之，深化消防法制的建设，促进消防执法监督管理的改革，不仅要完善和健全消防系统的法律法规，还要完善和健全消防执法监督管理的制度，改变当前的消防执法方式和处罚种类，并且要建立一支高素质的执法人员，这对于消防执法和监督管理的工作有重要意义，能够更好地深化消防法制的建设，进一步促进消防执法监督管理工作。