推进森林旅游发展 助力脱贫攻坚——“十三五”期间我国森林旅游产业成效显著

森林旅游是林草部门对依托森林等自然资源开展的各类旅游活动的总称。从1982年到现在的近40年中，我国的森林旅游事业一直保持着快速发展的良好态势，特别是党的十八大以来，林草部门把发展森林旅游作为贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手，森林旅游在践行“两山”理论、巩固林业改革成果和促进林草业转型发展、助力乡村振兴和精准扶贫、助推美丽中国和健康中国建设中发挥了越来越重要的作用。

记者近日从国家林业和草原局了解到，2016—2019年的4年间，森林旅游逐渐成为我国林草业重要的支柱产业和极具增长潜力的绿色产业。

规模快速壮大，新业态百花齐放

2016年，国家林草局下发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》，引导各地积极探索发展森林旅游新业态新产品。森林旅游逐步摆脱以观光旅游为主的森林旅游传统模式，森林体验、森林养生、森林疗养、自然教育、山地运动、冰雪旅游、森林马拉松等新业态新产品呈现出百花齐放态势，森林旅游产品的有效供给能力得到了显著提高，森林旅游产业规模也快速壮大。据统计，2016—2019年，全国森林旅游游客量达到60亿人次，平均年游客量达到15亿人次，年均增长率为15%。其中，2019年，全国森林旅游游客量达到18亿人次，占国内年旅游人数的近30%，创造社会综合产值1.75万亿元。

武陵山国家森林步道 张伟娜 摄

东台黄海森林公园—森林课堂

塞罕坝森林公园 孙阁 摄

2020年，新冠疫情对我国森林旅游业造成重大影响，在前三个季度中，第一季度全国森林旅游游客量8400万人次，是去年同期游客量的19.2%；第二季度游客量1.26亿人次，是去年同期的28.2%；第三季度游客量2.14亿人次，达到去年同期的44.7%。今年国庆节假期，全国森林旅游游客量达到5000万人次，接近去年同期的50%。按照目前趋势，全国森林旅游有望在下半年继续保持复苏势头。

助力脱贫攻坚，取得显著成效

“十三五”时期森林旅游在林草扶贫工作中发挥了十分重要且不可替代的作用。据了解，我国60%的贫困人口、14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发重点县分布在山区林区沙区，这些地区脱贫的潜力在山，增收的希望在林。贫困地区森林覆盖率总体要高于全国平均水平，自然生态资源禀赋较好。以森林公园为例，我国近50%的国家级森林公园分布在贫困地区。贫困地区良好的自然生态环境，为公众体验大自然提供了良好的资源条件，也为发展森林旅游奠定了良好的资源基础。同时，森林旅游可以为贫困人口就地就近就业提供便利。森林旅游具有就业门槛低、参与方式多样、基本技能容易掌握等特点，而大多乡村贫困户谋求增收的主要瓶颈是缺乏专业技能、抗风险能力弱，发展森林旅游在很大程度上打开了贫困地区利用森林等自然资源就地就近创业就业实现增收的通道。贫困人口通过自主经营、提供导游服务、受聘为景区工作人员等途径参与森林旅游发展，可以在很大程度上改善自己的生活条件。

森林旅游扶贫取得了显著成效。根据国家林草局2016年的摸底调查结果，全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口约35万户、110万人，年户均增收3500元。根据国家林草局在2019年对贫困地区森林旅游扶贫成效、潜力评估及发展策略专项研究测算，2018年通过森林旅游实现增收的全国建档立卡贫困人口上升到46.5万户、147.5万人，受益人数占贫困人口的9%，年户均增收达到5500元。

在新的发展时期，随着森林旅游产业的不断壮大和提质增效，森林旅游的带动能力势必进一步增强，它不仅是林草部门深入践行“两山”理论、落实山水林田湖草系统治理理念的有效途径，也必将在林草部门助力巩固脱贫成果和实现乡村振兴中发挥更大更重要的作用。