精准扶贫背景下乡村旅游模式及其精准扶贫绩效分析——基于宜昌市长阳县的调研

陈可伊，杨绍李，杜天豪，吴 瑶，吴佳荣，张浩楠，余天龙

（湖北经济学院，湖北 武汉430205）

一、引言

将乡村旅游和精准扶贫有效地联结起来，是助推贫困村贫困人口顺利脱贫科学、行之有效的途径。2016 年《中国旅游发展报告》指出，我国在“十三五”期间每年要实现200 万贫困人口通过发展旅游业脱贫，到2020 年，要通过乡村旅游带动1000 万贫困人口脱贫。 由此可见，乡村旅游成为国家精准扶贫战略中使贫困乡村脱贫致富的重要途径。 为助推2020年的第一个百年目标，全面达到小康水平，本项目开展对宜昌地区的乡村旅游模式其精准扶贫成效研究的调研。

宜昌市长阳县属于贫困地区，但近些年乡村旅游发展迅速，且集聚土家族，具有民族特色。 本项目通过对扶贫试点进行实地走访并对贫困户及脱贫户进行问卷调查(人口，家庭状况，脱贫情况，产业经营模式等），了解当地旅游发展现状，并从经济、社会、环境三个方面进行扶贫评价，分析长阳县在旅游发展过程中出现的问题和扶贫成效，并提出可借鉴的建议和意见。

二、文献综述

（一）乡村旅游发展的现状

国内在乡村旅游方面不管是实践还是理论都还处于不断发展阶段， 近年来研究数量和研究内容上都得到一定扩展，主要对乡村旅游的作用、发展模式和路径、驱动机制、转型升级等方面展开了研究。

2017 年，我国乡村旅游开始进入蓬勃发展期，从过去的小旅游、中旅游进入了“大旅游时代”（黄细花，2018）。 乡村旅游模式可以划分为+贫困居民参与模式，旅游企业+贫困居民参与模式，村寨农户+贫困居民参与模式，扶贫共同体+贫困居民参与模式（张海燕，2017），政府主导，景区驱动，旅游+农业商业文学融合模式（李巍巍，2017）。

精准扶贫方面的研究多以案例分析为主，周璐（2017）以在“旅游+”视角下，贵州省道真仡佬族苗族自治县为例，对民族地区脱贫致富的路径进行了探析；林巧、杨启智（2016）在精准扶贫背景下，以四川省宣汉县鸡坪村为例，指出了景区依托型乡村旅游扶贫的困境并提出了相应的对策。

（二）乡村旅游发展中存在的问题

从“精准”的视角来看少数民族特色村镇建设，当前持续推进旅游扶贫已经呈现出两个难点。 一是要“精准”到贫困人口。 二是要“精准”到产业扶持。

王翠（2019）提出产业扶贫在脱贫攻坚中存在如下问题：一是政府在制定产业发展的战略中， 没有将金融扶贫政策很好地融入对贫困户的产业扶持中， 导致一部分贫困户不能依靠产业得到很好的发展； 二是参与金融扶贫的各个基层银行对政策的宣传力度不够， 导致农户在发展产业时缺少贷款支持。（白鹏飞、卢东宁，2017）也提出农村基础设施落后，影响扶贫实效；农户资金严重短缺，阻碍参与层次提升。 农户参与意识不强，缺乏参与能力。 贫困农户精准识别存在偏差，影响扶贫进程等一系列问题。

（三）对策建议

精准选择扶贫项目， 加强基础设施项目和旅游基础设施项目建设；不断完善旅游服务体系建设；不断完善旅游业精准扶贫的政策支持； 加强旅游人才技能培训。 （林巧、 杨启智，2016）加强农户教育培训；加强农村基础设施建设；创新乡村旅游发展模式。 （白鹏飞、卢东宁，2017）提出要开发多特色旅游链，创新乡村旅游模式；不断调整资金投入重点，重视对广大农村居民的技术培训；积极做好产业升级，吸引更多年轻劳动力返乡发展；积极开展农村居民的思想教育工作，努力调动农村居民的生产积极性； 重视金融扶贫对产业扶贫的助推作用。 （王翠，2019 提出要政府主导，政策支持；因地制宜，多元发展；整合资源，立体扶贫激励；精准识别、精准扶贫激励；营销驱动，品牌提升。 而政府始终是乡村旅游扶贫激励的主角。（陈梓楠，2018）

三、长阳县乡村旅游现状分析

目前，在宜昌市62 个全国旅游扶贫重点村中，累计完成乡村旅游规划42 个， 旅游扶贫实现脱贫人数累计6496 户18158 人。 宜昌市长阳县从之前典型的贫困县到现在的宜昌名县，旅游的发展功不可没，因此本次调研选择宜昌作为调研地，共发放128 份问卷。

（一）调研地基本情况

表1 长阳县旅游景点一览表

（二）个人基本情况分析

1. 基本情况分析

根据实地调研数据结果分析可知，调查者中女性经者比男性更多，为59.38%，高于男性占比40.63%。 从事旅游业发展工作的年龄段主要在30-49 岁， 占比54.69%， 年龄小于30 岁的青年人较少，占比9.83%，年龄大于50 岁的居中，占比35.94%。 此外，从业者普遍受教育程度较低，大多数人初中还未毕业，占比56.25%，大学本科仅占6.25%，研究生及以上没有。

2. 就业情况及收入分析

从调研过程中可知，旅游的发展给当地居民提供了不少了就业机会，有31%的受访者表示乡村旅游给家庭带去3 人以上的工作岗位，只有10%的受访者表示旅游发展对增加其就业并未带去任何机会。

图1 就业者参与到旅游业的发展中的形式

通过数据结果（图1）可知，有约36%的受访者都是通过经营农家乐参与旅游发展中国，35%的受访者是通过自主经营商店，17%的受访者是通过售卖农产品， 仅有9%的受访者通过成为景区服务人员获得就业机会。

受访者参与乡村旅游的年限普遍比较长， 其中参与年限超过6 年的受访者占33%，5 年左右的受访者占30%，一年一下的受访者只占到15%。 因为长阳县多数旅游景区已经开发5 年以上， 从事乡村旅游工作也是当地大多农民唯一的收入途径，因此参与年限普遍较高。

从调研中得出，受访的从业者收入差别较大，处于不同工资段的人占比较均匀， 但总体看来高收入者略多。 收入在5000 以上的受访者占23%，在1000 以下的占比约15%。通过调研发现， 参与旅游年限越长的受访者其所获得的月收入相对更高。 说明乡村旅游对当地村民脱贫还是有很大的帮助。

（三）旅游模式分析

图2 长阳县乡村旅游模式

从调研中可知（图2），农家乐旅游模式（即是最初的“农户+农户”模式，一般由“示范户”先在农村开展农家乐并取得成功后，越来越多的农户加入此行列中去，主体只有农户与游客，是小规模乡村旅游）、休闲度假旅游模式（即是外包公司在当地景区建立休闲旅游度假区，一般是“公司+农户”模式或“公司制”模式，旅游公司吸纳农民参与经营或管理）、回归自然旅游模式（一般是“政府+农户模式，政府负责景区开发，带动当地居民就业）这三种模式认可度最高，都受到50%以上当地受访者居民的认同。

（四）前景现况分析

在当地受访者看来， 存在的最明显的问题是乡村的配套设施不足，以及一些其他的问题，包括技术、业务等培训的缺乏，经营资金的短缺等。 在他们大多数人看来，当地土家的民俗文化保留的还比较好，并没有因为与商业联合而丧失。

通过调查显示，多数受访者认为该行业发展前景广，占比51.56%，但也有部分受访者认为有下滑趋势，占比28.13%，这在一定程度上取决于受访者地理位置，景点知名度，店面大小等因素。 总体来说，长阳县旅游仍在发展中，还有许多旅游景区属于待开发状态，对于旅游产业来说，挖掘特色才能使其发展时间更长，收益更高。

图3 村民希望能做出的改进

从图中可以看出（图3），大部分人希望能够得到政府更多的支持，同时结合当地文化发展旅游，完善各个基础设施，从而使自己的行业得到更好的发展。 其次许多受访者都强调希望加强当地的基础设施建设。

四、扶贫效益的实证分析

旅游扶贫体系涉及经济、社会、环境多个维度，在对宜昌长阳县广泛调研的基础上，遵循“系统、科学、规范、可操作”的原则，构建出最终的旅游扶贫绩效评价指标体系。

表2 层析分析指标体系

（一）旅游对当地居民的影响分析

1. 居民对当地乡村旅游扶贫经济效益认知态度

借鉴国内外学者研究，选取“贫困户就业机会”“贫困户人均收入水平”“贫困户人均生活水平”为指标衡量居民对当地经济效益的认知程度。 这些指标可能不是最优指标，但基本能够反映当地居民的认知态度。

表3 居民对乡村旅游扶贫经济效益的认同概况表

以上调查结果可知（表3），宜昌市长阳县农户基本都认同乡村旅游扶贫的经济效益，并且就业机会增加、收入水平增加、生活水平增加的认同程度基本相同。 这说明当地旅游的发展给当地经济带去了突出贡献。

2. 居民对当地乡村旅游扶贫社会效益认知态度

同是借鉴国内外各个学者的研究，选取“贫困村寨基础设施”“医疗覆盖率”“村寨知名度”为指标衡量居民对当地经济效益的认知程度，以求更全面的分析当地旅游产业发展的社会效益。

由表可知（表4），当地乡村旅游的社会效益也基本得到认同，特别是“村寨的知名度”，许多村民都认为有大幅提高，基础设施状况也有较大程度上的提高，医疗覆盖率情况相对认同度比较低。

3. 居民对当地乡村旅游扶贫环境效益认知态度

分析当地居民对乡村旅游扶贫的环境效益的认知程度，经过文献查找研究，选取“贫困村寨基础设施”“医疗覆盖率”“村寨知名度”为指标。

表5 居民对乡村旅游扶贫环境效益的认同概况表

通过实地调研可知，“环境效益” 与 “经济效益”“社会效益”想必，长阳县村民认同度最低，说明乡村旅游给当地环境带去的效益最小。特别是噪声情况还发生了恶化，说明乡村旅游的发展对村民的效益有一定的挤出效益。

（二）实证分析

1. 实证分析法简述

层次分析法(简称AHP)是将与决策总是有关的元素分解成不同的组成指标因素， 在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。 该方法是匹茨堡大学教授提出的一种层次权重决策分析方法。

2. 判断矩阵和权重的计算

通过询问5 个有关领域的高校学者， 通过对指标的一一打分，构建出判断矩阵如下：

表6 准则层判断矩阵

表7 决策层判断矩阵

表8 指标权重表

由上表可推算（表8），重要性排序为：生活水平C3、空气质量等级C7、基础设施C4、医疗设施覆盖率C5、就业机会C1、噪声等级C8、绿化程度C9、人均收入水平C2、村寨知名度C6。

（4）判断矩阵一致性检验

表9 随机一致性指标RI 的取值

表10 扶贫效益选取指标的一致性检验

从检验中，所有矩阵的CR＜0.1，因此，所有矩阵的不一致性程度均在容许范围之内，此时所计算的权重结果可用作效益分析。

（5）结果分析

通过（表11）分析法计算出来旅游扶贫的总效益为67.1421，根据旅游扶贫绩效表，还处于较差水平（综合评价值＜60，表示很差；60-70，表示较差；70-80，表示一般；80-90，表示较好；＞90，表示很好），有比较大的上升空间。 其中生活水平、就业机会、基础设施三个指标贡献最多，说明这三个部分在长阳县旅游发展的过程中提高较为显著。

表11 各指标综合权重表

五、乡村旅游中存在的问题分析

（一）参与乡村旅游发展的从业人员的受教育的水平低

通过对长阳县周边的旅游景区的实地调研，景区附近的参与旅游发展的经营者大多为当地居民，他们以开农家乐的形式参与到乡村旅游发展中的。 他们以政府的补贴款对自己的房屋改造，以农家乐的形式为旅游者提供餐饮及住宿。 但除了知道政府正在大力支持对乡村的发展及参与者有部分补贴外，对有关推进旅游发展助力国家精准扶贫战略或政策不知情不了解。 经营者文化水平的偏低，获取信息渠道少在很大程度上导致了对消息掌握的不灵通不透彻。

（二）旅游发展中缺少专业人才，产品同质性高，模式缺乏当地特色

宜昌市长阳县主要是以休闲度假，回归自然的乡村旅游模式。 当地的经营者主要依赖本地区的特色景点经营发展，除少数是企业投资经营外，其他的基本都是以开农家乐或者经营商店的形式参与其中。 我们实地走访的几个景区都是以体验民俗，感受当地的自然之美为吸引点，但这几个景点的经营项目都比较单一且没有融入地方特色，比如清江画廊以坐游轮观景为主，去清江方山主要就是爬山。 辅助的游玩项目大概相同，景区附近有十来家的农家乐及商店，从而导致乡村旅游发展出现困境影响乡村振兴背景下的乡村旅游发展助推精准扶贫战略的前进。

（三）政府未在旅游开发中起到带动积极引导作用

据当地居民的反映，我们了解到以下几点状况：政府对居民的筑房补贴上存在补贴未到位；政府有关旅游发展的最新政策不能及时传递给经营者；政府在推进旅游开发中存在低价收购土地行为；旅游区人员大多为外来人，政府未将本地人积极引导到旅游发展中等。

（四）基础设施的建设未跟上旅游开发步伐

调研来到清江方山的山脚时，挖掘机仍在工作，没有任何的景区指标图，当地许多景区已经开发完成，但门可罗雀，大多是因为基础设施的不完善限制了客流量。

六、建议对策

（一）注重高素质人才的培养

从调研中可知，当地青壮年人口流失严重，街道上村镇里，极少出现年轻面孔，旅游景区及其民俗产业大多也是在由中老年妇女在经营，这限制了旅游产业的发展。 一是政府要发布政策鼓励年轻人回乡创业，例如有对于大学生回乡创业提供资金补助，银行对大学生创业提供利率优惠；二是政府为旅游从业者提供培训指导，培养专业人才，提升效率。 三是银行机构进行金融知识普及，旅游产业链上从资金的筹集到使用都离不开金融，而当地村民在此方面知识较为薄弱。

（二）政府加强引导功能

1. 制定相关政策使得乡村旅游相关产业的市场更加透明，为当地旅游从业者提供信息的同时便于也从事旅游发展的经营者进行引导和监管。

2. 做好宣传工作，利用好新媒体。 当今信息化加剧，许多隐藏在内部的游玩项目和住宿休闲需要信息的传播才能更进一步带来创收。

3. 加强乡村旅游发展中政府，经营者，消费者之间的联系。 政府不仅要引导经营者参与旅游发展中，更要对经营者面临的困难提出的问题做到尽力解决；对于消费者提出的建议和发现的问题能尽早修改及落实。

4. 由于景点基本为外商投资，土生土长的长阳人在本地旅游开发的过程中占获利比较少，景区内部存在垄断性质，这是许多景区存在的问题。 因此政府应通过政策在一定程度上限制旅游公司的权利。

（三）完善基础设施的修建

1. 公路的修建。从城镇到往景区的几公里路并未得到建设改善，如果打通沿线里程，不仅为交通提供交通，如果利用好沿途的自然风光，打造一条旅游长廊，形成一条经济带，还能给沿途周边的村民带去客流量。

2. 景区内基础设施的修建。景区内部如果能够完善设施的修建，包括厕所、道路等，能够给游客带去更好地旅游体验。

（四）健全一系列配套娱乐设施

现在的人们，在不断发明新的娱乐设施、娱乐活动。 比如说在景区增设大型演出活动项目，让旅客不再是单纯的看山看水，大到可以投资上亿的大型表演，小到乡间村委小剧场演出。丰富形式，增加多样化，能够调动游客参与度。这样给景区周边从事乡村旅游的当地农民提供了更多的盈利机会，同时当地农民也要把握机会，塑造口碑。

（五）加大文化产业发展力度

长阳作为山水之乡，不仅仅要打好文化牌，还要更加串联起其成熟的商业环境，要把景区周边的配套环线建设完整，也要把其餐饮、娱乐等融为一体，起到吸附作用。 把依托与本地的古镇、古村、古城进行加强修建改造，不能让旅客表示千篇一律，要有本地的看点与亮点，招牌要打出去，硬件也要做好，可以打造独有的土家族文化。 不仅是长阳，许多具有独特文化的地方，都应发挥文化作用，在给游客普及文化知识的同时也能够给游客带去新鲜感。

（六）合理发展，保护环境

“绿水青山就是金山银山”。从调研中发现，旅游的发展对当地环境效益有一定的挤出效应。 说明旅游在一定程度上恶化了当地的环境， 因此， 当地旅游景区开发商在开发的过程中，应合理满足当地居民的诉求，保护当地环境。 游客在游览当地名胜风景时，也应时刻注意自己的举止。

（七）完善当地的旅游模式

“农户＋农户”模式、“公司+农户”模式、“政府+公司+农户”模式都是比较初级的旅游模式，未来可往“个体农庄”模式发展，但需要管理技术、资金和科技的引用，整个村镇作为一个农庄经营，打造特色农庄，庄园主与农民共享利益。 未来还可往“股份制”模式发展，即采取国家、集体、当地村民合作，将各种资本，包括资源、劳动力、技术转化为股本，通过按股份和按劳相结合的方式进行利润分配， 可以更好地结合起村民的责任、权力和利益，在保证乡村旅游持续发展的前提下农民可获得更多利益。