提高越南人力资源质量的方案

文/TRAN THI THANH HUONG (陈氏青香) 张有道，兰州交通大学

1 越南人力资源的特点

人口：到2019年4月，越南人口超过9600万，其中女性占50.2%，男性占49.8%，世界排名第15，亚洲排名第8，东南亚排名第3。人口分布不均，区域差异很大，大多数是农村居民。国民受教育水平较高（2019年已达到97.92%）；平均寿命持续增加（2018年达到76.6岁），65岁及以上人口占总人口的比例为11.3%，老龄化指数为44.6%，越南正进入人口老龄化时期。

劳动力：到2019年，越南的劳动力人口为5550万，其中就业人数为5440万，失业人数为110万（失业率为1.98%）；每年平均有150-160万年轻人进入工作年龄。尽管城市地区出现了积极的转变，但仍有70%的劳动力集中在农村地区。这是一种不合理的劳动力结构，农业劳动力的比例越高，对GDP贡献越小。该国的劳动力优势在于劳动人口相对年轻，54%的劳动力年龄在15-39岁之间。

培训：分析劳动力的年龄结构可知，城乡劳动力的年龄分布存在显著差异。城市地区的年轻人（15-24岁）和老年人（55岁以上）的劳动力比例低于农村地区。2018年，越南有135万名技术学生（与2017年相比减少了72000名学生）和345万名大学生（与2017年相比增加了48000名学生）。

人力资源使用状况：到2019年6月，劳动力总量中15岁及以上的人口有110万未就业。其中未就业人口居住在农村地区的比例高达86.3%，男性占到55%的权重。54.9%的失业人口居住在城市地区，54.8%的失业人口是男性。城市地区失业率为3.26%，高于农村地区的1.2%。

越南的劳动生产率在逐年提高，但同其他国家相比仍然很低。2005年的劳动生产率为2140万越南盾/人，2010年为4400万越南盾/人，2012年为6310万越南盾/人，2018年为越南盾1.02亿越南盾/人。根据国际劳工组织报告，2018年，越南是亚太地区劳动生产率最低的地区（与缅甸和柬埔寨相同），比新加坡低14倍，比日本低11倍，比韩国低10倍，比马来西亚低5倍。

2 越南人力资源存在的问题及产生原因

越南人力资源存在的问题如下所示：

2.1 劳动力的体质很弱。近年来，越南工人的体质有所提高，但与东南也地区其他国家相比仍然较差，体现在力量、耐力、抗压能力等方面。

2.2 由于各地区培训质量参差不齐，部门划分不够合理，各地区的人力资源分布不均衡，未能很好的适应经济和社会的发展需求，造成国家人力资源浪费。

2.3 缺乏技术工人，难以满足社会日益增长的需求，影响着越南的经济发展。

2.4 越南的劳动力培训基本上处于理论阶段，在劳动过程中实践和应用高科技的能力较差，外语水平较差，抗压能力较差，竞争力不足。

造成这种问题的原因如下：

（1）国家对人力资源的开发力度不够，在管理层面仍存在许多不足之处。国家并未制定长期性的综合人力资源开发战略，来指导各机构和工会开展工作。

（2）中专、大专、高职等职业技能培训，大学和研究生等高等教育是培养和发展高素质人力资源的核心力量，虽然做出了许多改革和创新，但仍存在许多问题。

（3）人力资源开发领域的国际化合作进程没有跟上越南经济、文化和社会一体化进程的步伐。该地区的教育体系与世界各国普遍的教育模式和人力资源培训体系仍存在一定差距。在教育培训过程中，偏重理论环节，在实践环节很薄弱。

3 未来提高越南人力资源质量的计划方案

继续创新国家管理模式：着力完善人力资源开发管理体系，更新管理方法，提高管理机构对人力资源开发的能力、效益和效率。改革人力资源开发和管理的政策、机制和标准，包括工作环境、就业政策、收入、保险、社会保障、住房条件和生活安置条件等内容，注重制定高质量的人力资源政策。

确保财政资源的支持：合理使用国家预算，为国家人力资源开发提供资金支持。有必要制定相应的计划，根据优先事项和社会公正目标将国家预算分配到重点实施的培训方案和项目。促进社会化，拓宽人力资源开发资金来源。越南需要制定相应机制和政策，调动各路资本进行投资，并以下列形式促进人力资源开发：

3.1 直接投资教育和培训机构，卫生、文化、体育等事业。

3.2 筹集资金支持人力资源开发，促进企业在人力资源开发方面的作用和贡献。

3.3 促进人力资源开发机制的建立，以吸引越南人力资源开发的外国资源。有效利用外资支持人力资源开发（ODA）。

3.4 吸引外国直接投资（FDI）用于人力资源开发（直接投资建设教育和培训设施、医院、体育中心）。

推进教育改革：这是一项关键任务，主要解决方案是从现在到2020年以后，在各期发展中建立相应的越南人力资源开发的国家政策。越南教育培训体制改革过程中的一些主要内容包括：

（1）发展综合性的教育体系，促进分层、引导。鼓励终身学习，建立学习型社会。

（2）扩大学前教育，普及小学和初中教育以及高等教育。大力发展职业教育，提高专业培训学校的教育质量。规划和实施全国大学、学院和职业学校网络。

（3）大力改革大学和职业教育的内容，比如教学课程，教科书和课程框架，各级教学方法，促进思维创造，自主学习，增加实践时间，关注重点内容，提高外语培训质量。

4 总结

近年来，人力资源的开发在越南的发展和进步中起着关键性的作用。在工业化背景下，越南的人力资源既有自身独特性也有不足之处，为了提高越南人力资源的质量，解决越南人力资源存在的问题，越南政府提供了一些解决方案，以符合国际和国家的经济发展要求。